Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Управленческий учет
| Райзберг Б.А.. Государственное управление экономическими и социальными процессами, 2010 | |
2.3. Инструменты государственного управления |
|
| Чтобы осуществить управление, необходимо прежде всего осознать его цели и задачи, избрать метод управления в соответствии с характером решаемой проблемы и видом объекта управления и затем выработать управляющее воздействие со стороны субъекта на объект. Но всего этого явно недостаточно для достижения желаемого результата управления. Требуется также найти, установить и ввести в действие (применить) способы и средства практической реализации выработанного управляющего воздействия, принятого управленческого решения, которые и называют инструментами управления. Для того чтобы воплотить замысел в жизнь, надо довести управляющий сигнал до объекта управления (исполнителей управляющего воздействия) и, что самое главное, - обеспечить или, по меньшей мере, подкрепить процесс исполнения управленческого замысла. Только в идеале представляется, что стоит проинформировать объект управления, исполнителей о принятом государственном решении, требующем проведения определенных действий, и эти действия будут заведомо выполнены в соответствии с проявленной волей субъекта управления. В действительности не обойтись без таких инструментов управления, как документальное оформление управляющего воздействия, его юридическое, правовое подкрепление, согласованное с действующими правилами и нормами, применение средств активизации исполнения решения. Частично подобные общие, универсальные инструменты государственного управления в виде законов, положений, уставов, правил, норм, инструкций, ограничений, запретов, стимулов уже существуют и закреплены действующими нормативно-правовыми актами. Эти инструменты органы государственного управления должны использовать в готовом виде путем обеспечения, соблюдения принятых в государстве правил и норм экономического поведения и опоры на них в своей собственной деятельности. Частично субъекты государственного управления формируют локальные инструменты управления реализацией принятых ими уп равленческих решений. Такие инструменты имеют форму постановлений, приказов, распоряжений, инструкций, разъяснений, установок, сделок, контрактов, соглашений, стимулов, поощрений, наказаний, санкций, совещаний, обсуждений, согласований, способствующих практическому осуществлению управляющего решения, управленческого воздействия. Инструменты управления сами по себе могут рассматриваться как управляющие воздействия, вырабатываемые в целях обеспечения выполнения других управляющих воздействий, принимаемых управленческих решений. Локальные инструменты управления выглядят как управляющие воздействия частного характера, подкрепляющие выполнение управленческих решений более высокого уровня значимости, важности, стоящих выше по уровню иерархии. Самые общие инструменты управления есть по существу универсальные воздействия, институты управления, призванные обеспечивать, поддерживать процессы управления в целом. Инструменты государственного управления в экономике по своему действию аналогичны рычагам, кнопкам, рукояткам, используемым при управлении техническими объектами. Подобное сходство, будучи довольно условным и даже грубым, послужило поводом называть инструменты управления объектами и процессами производства, распределения, обмена, потребления, экономическими рычагами (рычагами управления), а совокупность инструментов - экономическими механизмами управления. Как отмечено в предыдущем разделе, инструменты управления есть конкретизация норм и правил, образующих институты управления. В рамках каждого института государственного управления экономикой концентрируется совокупность однородных по способу, характеру, виду управляющих воздействий, объединяемых также областью действия. В то же время одни и те же по виду действия, инструменты управления (государственного и негосударственного) входят в состав разных институтов управления. Место инструментов в общей системе государственного управления экономикой иллюстрируется схемой на рис. 2.1. Общий механизм государственного управления экономикой /_\ Институты государственного управления / * Инструменты государственного управления Рис. 2.1. Упрощенная схема действия систем государственного управления Итак, инструменты управления - это способы и средства поддержания, подкрепления, обеспечения, практической реализации управляющих воздействий, управленческих решений. Таким образом, к инструментам управления следует относить все то, что применяется для управления процессами достижения цели, решения проблемы, воплощения в жизнь намеченных воздействий на объект управления со стороны субъекта управления. Посредством инструментов собственно и реализуется управление. Инструмент управления есть относительное понятие, роль и место которого определяются в соответствии с его положением в логической связке луправленческое решение - инструмент реализации решения или луправляющее воздействие - инструмент осуществления управляющего воздействия. Инструменты вторичны по отношению к решениям, воздействиям в том смысле, что они представляют средства, способы, пути их воплощения. Но выступая в одной связке в качестве инструмента управления, тот же инструмент в другой логической связке способен становиться управляющим воздействием. Например, законодательные органы страны, принимая решение о государственном бюджете на очередной год, подкрепляют его налогами, обеспечивающими необходимые доходы бюджета. В этом случае действует связка лпринятие решения о бюджете - сбор налогов, образующих доходы бюджета как инструмент обеспечения реализации решения. Если же мы рассмотрим связку: лсбор налогов - источник пополнения доходов государства, то на первый план выходит управляющее воздействие в виде сбора налогов, а инструментом его реализации служат способы установления и взыскания налогов. В более общем случае договор между хозяйствующими субъектами может рассматриваться, с одной стороны, как универсальная форма управления рыночной экономикой, а с другой - как инструмент налаживания хозяйственных отношений между конкретными субъектами. Узаконенные государством правила заключения и исполнения договоров правомерно рассматривать и как управляющее воздействие со стороны государства на участников договорных отношений, тогда как любой конкретный договор есть инструмент практического воплощения такого управляющего воздействия посредством соблюдения установленных правил. После этого введения, посвященного толкованию понятия линструменты управления и его связи с термином луправляющее воздействие (луправленческое решение), перейдем к рассмотрению обширной совокупности наиболее распространенных инструментов управления на макро- и микроэкономическом уровнях. Приходится отмечать, что в экономической науке и практике понятие линструменты государственного управления не получило пока полного признания. Не выработана и общепринятая классификация многообразия применяемых инструментов государственного управления. Главная сложность построения упорядоченной совокупности инструментов управления заключается не только в трудности охвата всего разнообразия таких инструментов, но и в наличии множества признаков, по которым можно разделить инструменты на классификационные группы. При этом не удается избежать лпересечения групп, формируемых по разным признакам. Попытка расположить инструменты государственного управления в соответствии с институтами управления также не позволяет построить строго упорядоченную систему, ибо одни и те же инструменты попадают в разные институты управления. Один из возможных вариантов разделения инструментов управления экономическими объектами, процессами, отношениями на классификационные группы представлен ниже в виде набора групп, выделяемых по разным признакам с отнесением к каждой группе основных инструментов управления, в соответствии с признаком выделения группы. 1. Разделение инструментов государственного управления по уровню в иерархической системе управления, на котором применимы данные инструменты 1. Инструменты, применимые на международном уровне. 2. Инструменты, применимые на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации. 3. Инструменты отраслевого уровня управления. 4. Инструменты муниципального уровня управления. 5. Инструменты управления и регулирования деятельности крупных государственных и частных корпораций. 6. Инструменты регулирования деятельности государственных и частных фирм, малых предпринимательских структур. 7. Инструменты регулирования деятельности домашних хозяйств. 2. Разделение инструментов государственного управления по правовому статусу 1. Международные правовые соглашения, договоры. 2. Основной закон Российской Федерации (статьи прямого действия). 3. Кодексы законов Российской Федерации. 4. Федеральные законы. 5. Указы Президента Российской Федерации. 6. Законы субъектов Российской Федерации. 7. Постановления высших судебных, законодательных, исполнительных органов Федерации, субъектов Федерации. 8. Положения о государственных органах управления. 9. Другие государственные нормативно-правовые акты. 3. Документальные формы воплощения инструментов государственного управления . 1. Законодательные акты. 2. Постановления, решения государственных органов. 3. Установленные государственными органами положения, уставы, регламенты. 4. Государственные концепции, программы, планы, прогнозы, проекты. 5. Государственные бюджеты, балансы, отчеты государственных организаций и учреждений, аудиторские заключения государственных органов, комиссий. 6. Приказы и распоряжения государственных органов. 7. Договоры, контракты, обязательства, скрепленные решениями государственных органов. 8. Государственные стандарты, сертификаты качества, лицензии. 9. Государственные страховые полисы, страховые свидетельства, индивидуальные номера налогоплательщиков. 10. Государственные сертификаты, аккредитивы, облигации, векселя, другие ценные бумаги, пакеты акций. 11. Государственные свидетельства, подтверждающие права собственности, наследования. 12. Государственные дипломы, аттестаты, удостоверения. 4. Разделение инструментов государственного управления по признаку характера и объекта воздействия 4а. Экономические инструменты 1. Изменение структуры и объемов производства товаров и услуг. 2. Объемы инвестиций в производство, научные исследования и разработки, социальную сферу, привлечение иностранных инвестиций. 3. Государственные проекты, программы технико-технологических усовершенствований, повышения качества, эффективности, конкурентоспособности. 4. Изменение объемов структуры экспорта и импорта, платежный баланс. 5. Денежная масса и параметры денежного обращения, валютный курс. 6. Структура и формы собственности на землю, природные богатства, имущественные комплексы, предприятия, предоставления государственного имущества в аренду, концессию, приватизация. 7. Бюджетные и внебюджетные ассигнования, трасферты. 8. Налоги, пошлины, сборы, налоговые ставки, налоговые льготы. 9. Государственные тарифы оплаты труда, тарифные ставки. 10. Ценовые регуляторы, ограничения, скидки, надбавки, льготы. 11. Государственные кредиты, ставки кредитного и депозитного процента, ставки рефинансирования Центрального банка, предоставление льготных кредитов. 12. Внутренние и внешние займы, государственные гарантии долговых обязательств. 13. Реструктуризация внутреннего и внешнего долгов. 14. Размещение государственных заказов. 15. Государственные экономические стимулы и поощрения, другие преференции, субсидии, субвенции. 16. Государственная рекламная поддержка. 17. Государственные социальные пособия и социальные льготы. 18. Государственные санкции, штрафы, пени, другие виды экономических наказаний. 19. Взятки, подкуп, вымогательство со стороны государственных органов и чиновников. 20. Государственное лоббирование интересов различных лиц и групп. 46. Организационные инструменты 1. Должностные назначения и перемещения руководителей органов управления. 2. Увольнение с государственной службы. 3. Привлечение к административной и судебной ответственности. 4. Ликвидация государственного органа управления. 5. Создание нового государственного органа управления. 6. Организационные преобразования, изменение структуры органов управления. 7. Введение ограничений и запретов занимать государственную должность. 8. Государственный монополизм. 4в. Политические и психологические инструменты 1. Выборные технологии. 2. Опросы общественного мнения. Референдумы. 3. Воздействие на население через средства массовой информации. 4. Политическая реклама. 5. Политическая поддержка партий, общественных организаций, государственных деятелей. 6. Дискредитация претендентов на государственные должности, компромат. 7. Государственные награждения, присвоение почетных званий. 5. Разделение инструментов управления по виду организационно-правовой структуры объекта управления Выделим по данному признаку инструменты: 1. Управления государственными учреждениями. 2. Управления государственными унитарными предприятиями. 3. Государственного регулирования деятельности коммерческих организаций (хозяйственных товариществ и обществ). 4. Государственного регулирования деятельности производственных кооперативов. 5. Государственного регулирования деятельности некоммерческих организаций. 6. Государственного управления совместными предприятиями. Приведенная развернутая классификация не исчерпывает все возможные группировки инструментов управления по разным признакам, но дает представление об их разнообразии. Ведь за каждой из обозначенных разновидностей стоят несколько, а то и целая совокупность конкретных инструментов, применяемых или применимых в разных условиях. Остановимся несколько подробнее на рассмотрении и анализе наиболее представительных инструментов государственного управления экономикой, относящихся к разным классам, группам. Инструменты государственного управления экономическими объектами, процессами, отношениями на международном уровне имеют чаще всего юридическую форму соглашений, договоров между странами, уставов общепризнанных международных организаций (Организация Объединенных Наций и ее комитеты, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Всемирная торговая организация, международные банковские клубы и ряд других организаций), положений, регулирующих их деятельность. По характеру воздействия это чаще всего экономические инструменты, но они могут быть также организационными, политическими, психологическими. Среди экономических инструментов, применимых на международном уровне, распространены 10-2572 трансферты, разные виды экономической помощи, создание режимов благоприятствования в торговле, международные экономические договоры, кредиты, займы, пошлины, реструктуризация долгов, тарифные и нетарифные ограничения, разнообразные экономические санкции, демпинг (продажа товаров на мировых рынках по искусственно заниженным ценам) и антидемпинговые меры, экономический бойкот | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "2.3. Инструменты государственного управления" |
|
|