Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Управленческий учет
| Райзберг Б.А.. Государственное управление экономическими и социальными процессами, 2010 | |
2.3.2. Микроэкономические инструменты государственного управления и регулирования |
|
| Отнесем к микроэкономическому уровню управление крупными корпорациями, компаниями, фирмами, предприятиями, организациями производственной и социальной сферы экономики, малые предпринимательские структуры любых форм собственности. Управление на микроэкономическом уровне затрагивает и в определенной степени включает инструменты, используемые применительно к маломасштабным муниципальным объектам и к домашнему хозяйству. Как упоминалось в предыдущем изложении, к инструментам государственного микроэкономического управления относятся универсальные способы и средства управления, такие как кодексы законов, законы, указы, правительственные постановления и другие государственные решения, формируемые на макроэкономическом уровне, но распространяющие свое действие на объекты микроэкономического уровня. интересах пополнения государственных финансовых ресурсов или погашения уже возникших долгов, обязательств. Особенность внутренних и внешних государственных займов состоит в том, что, будучи инструментом управления и источником получения финансовых вливаний, последствия государственных займов в виде государственного долга сами нуждаются в управлении. Управление внешним и внутренним государственным долгом заключается в обеспечении своевременного возврата и выплате процентов по долгам и именуется обслуживанием долга. Обслуживание внешнего долга может представлять тяжелейшую проблему для стран, находящихся в сложном финансовом положении. Например, внешний долг России в 2002 г. составил примерно 150 млрд долл. Только выплата процентов по долгу при весьма скромной ставке кредитного процента в 5Ч6% годовых требует 8 млрд долл., а с учетом возврата в год хотя бы 5% общего объема долга сумма годовых выплат повышается до 15 млрд долл., что составляет весомую часть консолидированного годового бюджета России. В такого рода ситуациях государства-должники тяготеют к использованию инструмента, именуемого реструктуризацией долга. Под реструктуризацией понимаются смещение сроков выполнения долговых обязательств в сторону их увеличения, снижение уровня ставок ссудного процента, а то и прощение части или всего долга. Конечно, государству намного проще проводить реструктуризацию внутреннего долга, о которой власти просто сообщают заемщикам, рискуя вызвать лишь временное недовольство, скажем, владельцев государственных ценных бумаг. В условиях рыночной экономии, когда государство не вправе требовать от организаций и лиц беспрекословного выполнения государственных планов и программ, оно прибегает к инструменту управления в виде оплачиваемого государственного заказа на производство товаров, выполнение работ и услуг, необходимых самому государству, заинтересованному в них. Тем самым государство закупает на контрактной основе продукцию, товары, услуги у их производителей, вступая с ними в рыночные отношения. В то же время государственный заказ, формируемый на конкурсной основе, служит еще и инструментом эффективного использования бюджетных средств, а также финансирования перспективных организаций, способных качественно удовлетворять запросы заказчиков. Макроэкономическими инструментами проведения государственной социальной политики наряду с упомянутыми выше государственными тарифами и тарифными ставками оплаты труда служат устанавливаемые государством виды и масштабы социальных 156 пособий и разных форм социального страхования, а также социальные льготы, предоставляемые низкодоходным, малообеспеченным слоям населения, нуждающимся в помощи. Инструментами проявления заботы государства, общества о благе людей, не обладающих возможностями самостоятельного жизнеобеспечения, попавших в бедственные ситуации, служат разнообразные виды материальной помощи и морально-психологической поддержки. Приходится упоминать, что в число инструментов, рычагов государственного макроэкономического управления входят не только управляющие воздействия, не наносящие ущерба, нейтральные по отношению к объектам управления и положительные, стимулирующие, но и применяемые в виде наказания штрафы, санкции за неисполнение обязательств, пени за просрочку платежей и многочисленные виды административных взысканий. Особую категорию инструментов макроэкономического управления образуют лтеневые инструменты в виде лоббирования интересов разных влиятельных групп, стремящихся лпротолкнуть желаемые для них решения или получить материальные и денежные выгоды без весомых на то оснований. Ни ныне, ни в предвидимом будущем не удастся избежать использования не только на микроэкономическом, но и на макроэкономическом уровне уп - равления таких инструментов, как родственные и дружеские связи, взятки, подкуп должностных лиц. 2.3.2. Микроэкономические инструменты государственного управления и регулирования Отнесем к микроэкономическому уровню управление крупными корпорациями, компаниями, фирмами, предприятиями, организациями производственной и социальной сферы экономики, малые предпринимательские структуры любых форм собственности. Управление на микроэкономическом уровне затрагивает и в определенной степени включает инструменты, используемые применительно к маломасштабным муниципальным объектам и к домашнему хозяйству. Как упоминалось в предыдущем изложении, к инструментам государственного микроэкономического управления относятся универсальные способы и средства управления, такие как кодексы законов, законы, указы, правительственные постановления и другие государственные решения, формируемые на макроэкономическом уровне, но распространяющие свое действие на объекты микроэкономического уровня. Инструменты государственного микроэкономического управления, государственного регулирования в виде правил и норм осуществления хозяйственной деятельности на микроуровне, предписанных государственными органами власти, используются в основном руководством коммерческих и некоммерческих организаций: производственных кооперативов, хозяйственных товариществ, обществ с ограниченной ответственностью, открытых и закрытых акционерных обществ, государственных и муниципальных унитарных предприятий, потребительских кооперативов, общественных организаций, фондов, учреждений, ассоциаций, союзов, разнообразных объединений юридических лиц, совместных предприятий. Рассмотрим вначале документальные инструменты государственного микроэкономического управления. К числу документальных форм, воплощающих (закрепляющих) инструменты государственного управления на микроэкономическом уровне посредством описания видов и способов осуществления хозяйственной деятельности, изложения прав, обязательств, условий, ограничений деятельности, относятся утверждаемые государственными органами положения, учредительные договоры, уставы, лицензии. Любой субъект хозяйственной деятельности вправе сам использовать инструменты управления, отраженные в общем законодательстве, регулирующем данный вид деятельности, и в указанных документах, конкретизирующих области, виды и способы управления применительно к данному хозяйствующему субъекту. В своей экономической деятельности самостоятельные субъекты хозяйствования и рыночных отношений обязаны соблюдать государственные стандарты, требования сертификации качества. Инструменты самостоятельного стратегического управления на микроэкономическом уровне представлены чаще всего в документальном виде в форме долгосрочных концепций, перспективных планов, программ, проектов, разрабатываемых и применяемых самим хозяйствующим субъектом на основе анализов и прогнозов, конъюнктуры рынков, исходя из имеющихся и предвидимых ресурсных возможностей, с учетом спроса и требований потребителей, в целях поддержания устойчивого состояния и развития, увеличения стоимости компании. Но стратегия компаний не должна противоречить официально принятой, документально зафиксированной государственной стратегии. Инструменты оперативного управления на микроэкономическом уровне отражены обычно в форме составляемых, принимаемых самими организациями текущих планов и производственных про - грамм, плановых бюджетов и балансов. Но за государством сохраняется право использования инструментов анализа, контроля, надзора за финансово-хозяйственной деятельностью юридических лиц на основе отчетных сводных балансов, материальных и финансовых балансов, учетных ведомостей, оперативной бухгалтерской до кументации, аудиторских проверок и заключений на предмет соответствия требованиям государственных законов и других нормативных актов. Важными инструментами долгосрочного, среднесрочного и текущего государственного микроэкономического управления служат документально оформленные договоры государства с другими хозяйствующими субъектами, производителями, торговыми организациями, потребителями, банками и другими финансово- кредитными организациями, регулирующие закупки, продажи, заготовку, оплату, кредитование, взаимные расчеты. Инструментами государственного внутреннего управления являются общегосударственные правила заключения трудовых договоров, контрактов между организациями и работниками, трудовыми коллективами в соответствии с Трудовыми кодексом. Текущее ситуационное управление на микроуровне реализуется с использованием таких широко распространенных документальных форм, как приказы, распоряжения, издаваемые руководством организации. Во внутреннем управлении применяются общие и индивидуальные служебные инструкции, правила и нормы служебного поведения, распорядок работы. Данные инструменты не относятся непосредственным образом к инструментам государственного управления, но все же имеют к ним отношение в том смысле, что локальные инструменты независимо от государственного управления деятельностью самостоятельных хозяйствующих субъектов должны соответствовать нормам и ограничениям государственного права как универсальному инструментарию управления экономикой. Установленные государством правила осуществления финансовых операций, безналичных расчетов между организациями предусматривают их проведение с использованием банковских счетов, что позволяет причислить последние к документальным формам, инструментам государственного микроэкономического управления. В число денежных инструментов государственного микроэкономического управления входят наличные и безналичные деньги, чеки, векселя, акции, облигации, другие ценные бумаги и близкие к ним товарные ценные бумаги, закрепляющие вещественные права субъектов хозяйствования. Эти инструменты относятся к государственному управлению в той мере, в которой области и мера их действия закреплены и предопр еделены законами государства. Существенную роль в микроэкономическом управлении играют инструменты в документальной форме, в виде выданных государственными органами документов, закрепляющих права собственности хозяйствующих субъектов. На уровне отдельной личности, физического лица документальным средством, используемым в управлении, влияющим на оплату труда и возможность занимать определенные должности, служат государственные дипломы, аттестаты, удостоверения, лицензии. Завершая на этом перечисление основных видов документов, включающих инструменты государственного микроэкономического управления или непосредственно олицетворяющих способы и средства государственного микроэкономического управления, перейдем к рассмотрению наиболее распространенных экономических и организационных инструментов на микроэкономическом уровне. Инструменты государственного микроэкономического управления по аналогии с макроэкономическими целесообразно разделять на инструменты прямого, непосредственного управления и косвенного управления, регулирования с использованием экономических стимулов и рычагов. Способы и средства прямого государственного управления на микроэкономическом уровне распространены в меньшей мере, чем на макроэкономическом, так как руководители (хозяева, менеджеры, управляющие) хозяйственных единиц обладают возможностью принимать самостоятельные, не зависящие от государственных органов решения, непосредственно воздействующие на управляемые объекты, процессы, отношения, исходя из рыночной ситуации, собственных проблем и интересов. Так, вне зоны непосредственного государственного управления во власти хозяйствующих субъектов находятся планирование и оперативное управление структурой и объемами производимых, реализуемых товаров и услуг, их поставкой на разные рынки сбыта и потребителям, ценой своего продукта, распределением выручки от продаж, заработной платой работников, расходами, инвестициями в развитие организации, ее расширением или свертыва нием деятельности. Но говоря о непосредственном использовании отмеченных способов и средств управления микроэкономической деятельностью, надо понимать, что органы управления на уровне хозяйствующих субъектов не обладают полной свободой выбора * и принятия угодных им решений. Во -первых, они обязаны находиться в рамках зон действия, установленных такими государственными макроэкономическими инструментами, как законы, указы, постановления и другие нормативно-правовые документы. Во-вторых, хозяйствующие субъекты вынуждены учитывать такие факторы, как конъюнктура рынка, ресурсные ограничения, экология, риски, налоговое бремя, которые во многом зависят от проводимой государством макроэкономической политики. Кроме того, осуществляя оперативное планирование и регулирование, применяя соответствующие им инструменты управления, руководители хозяйственных единиц вынуждены ориентироваться на повышение качества экономической деятельности и ее продукта, рост эффективности, экономию ресурсов, обеспечение высокого уровня конкурентоспособности производимых товаров и услуг. 74 Избираемые субъектами хозяйствования способы и средства управления на микроэкономическом уровне призваны не только обеспечивать текущую устойчивость, экономическую безопасность и сиюминутное процветание, но и закладывать фундамент успешного будущего существования. Условием такого успеха служат вложения в будущее, инвестиции в технико-технологический процесс и в человеческий капитал, обновление производства, постоянное наращивание стоимости бизнеса. Государство призвано способствовать такой линии поведения, используя налоговые, кредитные инструменты, льготы, гарантийно-залоговые механизмы. В условиях рыночной экономики возрастают роль и значение финансовых инструментов управления на микроэкономическом уровне. Во имя обеспечения финансовой устойчивости и безопасности хозяйствующие субъекты должны отслеживать состояние и активно использовать такие инструменты, как свободные денежные средства, высоколиквидные активы, соотношение дебиторской и кредиторской задолженности, собственного капитала и привлеченных средств, уровень платежеспособности и кредитоспособности. Государство же, в свою очередь, должно применять механизмы санации и банкротств, финансово-кредитные инструменты, другие средства антикризисного управления. Рыночные отношения значительно активизировали действие микроэкономического инструмента управления в виде устанавливаемого руководителями уровня оплаты труда работников, т.е. величины заработной платы. Хотя этот уровень ограничен сверху финансовыми возможностями организации, отягощен необходимостью отчислений в бюджет и социальные фонды, руководители организаций обладают возможностью воздействовать на эффективность работы, изменять профессионально-квалификационный П-2572 161 состав работников, варьируя величину заработной платы. Государственное регулирование уровня оплаты труда ограничено в основном государственными, бюджетными организациями. Вместе с тем государство устанавливает минимальный уровень оплаты труда во всей экономике страны, в любых организациях и способно проводить политику на сближение минимального размера оплаты труда работников с прожиточным минимумом. В распоряжении хозяйствующих субъектов, производителей и продавцов товаров, услуг в значительной степени находится и такой универсальный инструмент управления, как цены на реализуемый продукт. В условиях рыночной экономики государство вправе воздействовать только на ценообразование предприятий -монополистов. Производители могут независимо от государства устанавливать цену рыночного предложения товара, тогда как цена спроса на товар формируется покупателями, а цена продажи складывается в результате взаимодействия цены предложения и цены спроса. В то же время воздействующие на цены макроэкономические инструменты государственного управления, например уровень налогообложения производителей товаров и услуг, оказывают существенное воздействие на процессы ценообразования на микроэкономическом уровне. Отметим весьма немаловажные инструменты государственного микроэкономического управления в виде подготовки и переподготовки кадров работников организаций, повышения их профессионального и квалифицированного уровня. Решение этой задачи инструментами, находящимися в распоряжении отдельных хозяйствующих субъектов, оказывается неполноценным, недостаточным, а то и просто недоступным. Государство, используя бюджетные рычаги, инструменты управления системой образования, способно решать проблему профессионального обучения и переобучения применительно не только к персоналу государственных организаций, учреждений, но и в масштабе всей экономики. Наряду с позитивно направленными инструментами государственного управления на микроэкономическом уровне приходится прибегать и к негативно ориентированным инструментам в виде штрафных санкций, накладываемых государством на организации, предпринимателей за невыполнение обязательств, нарушение за конов, установленных правил, договорных условий, обязательств. Действие перечисленных экономических инструментов микроэкономического государственного управления сочетается с применением организационных инструментов. В распоряжении государственных органов находятся такие действенные инструмен- 162 ты управления, как должностные назначения и перемещения, административные взыскания, увольнение с работы, создание новых и ликвидация действующих организаций, изменение функций и профиля ряда организаций и учреждений государственного сектора экономики. Естественно, что все эти и подобные им организационные инструменты должны соответствовать законодательным актам, регулирующим экономические отношения и организацию управления компаниями, фирмами, учреждениями. К числу кардинальных организационных микроэкономических инструментов государственного управления относятся преобразование организационно-правовой структуры компании, санация, банкротство. Существуют многие нелигитимные инструменты государственного управления на микроэкономическом уровне, осуществляемого в интересах властных структур государства, коррумпированных государственных функционеров, входящих в сговор с хозяйствующими субъектами, руководителями предприятий, учреждений, организаций государственного и частного секторов экономики. Наряду с подобными инструментами, основанными на сговоре, распространены и инструменты устрашения, угроз нанесения ущерба положению, имущественному состоянию предпринимателей, юридических лиц со стороны работников государственного аппарата, стремящихся получить от этого выгоду. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "2.3.2. Микроэкономические инструменты государственного управления и регулирования" |
|
|