Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 3. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники |
|
|
Государственная служба - это публичная служба, т. е. служ ба в органах публичной власти. Известный русский юрист Н. М. Коркунов считал государственной службой в широком смысле слова всякую деятельность на пользу государству. Он писал: Деятельность, составляющая содержание государствен- ной службы, есть всегда юридическая обязанность, хотя бы и добровольно принятая, но всегда обязанность'. Более конкрет но Н. М. Коркунов определял государственную службу как лособое публично-правовое отношение служащего к государст ву, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государ-ственной деятельности . С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность, со стоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государствнные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов. Таким образом, государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государст-венными органами или службами, формированиями и учреждения ми, реализующими функции государственных органов. По дейст вующему законодательству государственной службой считается исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает долж ность только в государственных органах и иных организациях с государственно-властными полномочиями (исключая учреж дения, предприятия, объединения и т. д.). Государственный орган представляет собой учрежденное в системе государственной администрации структурное организа ционно-правовое образование, имеющее специальные цели и задачи, а также наделенное в нормативном порядке функция ми, задачами и специальной компетенцией. Каждый государст венный орган имеет свои структурные особенности. В отличие от других организаций государственные органы наделены госу дарственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера; они могут принимать нормативные пра вовые акты, а также осуществлять правоприменительную, пра воохранительную, административно-юрисдикционную деятель- I юсть. Федеральный закон О системе государственной службы Российской Федерации определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации и ее субъектов; федеральных органов государственной власти, иных феде ральных государственных органов (федеральных государствен ных органов) и органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ); лиц, замещающих так называемые политические государ ственные должности, т. е. лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих госу-дарственные должности субъектов РФ. Указанные государст венные должности устанавливаются, во-первых, Конституци ей РФ, федеральными законами для непосредственного испол нения полномочий федеральных государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов зако нодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.), а во-вторых, конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Таким образом, определение понятия государственной службы в ранее действовавшем Федеральном законе Об осно вах государственной службы Российской Федерации как про фессиональной деятельности по обеспечению исполнения пол номочий только государственных органов утратило силу. Со временный законодатель считает государственной службой профессиональную служебную деятельность граждан РФ, кото рая направлена на обеспечение исполнения полномочий Рос сийской Федерации и ее субъектов, государственных органов (федеральных органов государственной власти и иных феде ральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъек тов РФ), а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. Важнейшим вопросом является реализация компетенции Российской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере установления и правового регулирования государственно-слу жебных отношений. Статья 71 Конституции РФ однозначно ус- ганавдивает, что федеральная государственная служба относит ся к ведению Российской Федерации. Относительную слож ность представляет толкование ст. 72 Конституции РФ, где указывается, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся административное и трудовое законо дательство, которые главным образом и регулируют государст венно-служебные отношения. Согласно п. 2 ст. 76 Конститу ции РФ по предметам совместного ведения Российской Феде рации и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на их основе - законы субъектов Федерации. Пункт 2 ст. 77 Кон-ституции РФ определяет, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного веде ния Российской Федерации и ее субъектов федеральные орга ны исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Таким образом, вопросы государст венной службы субъектов РФ регулируются в настоящее время федеральным законодательством о государственной службе, а также законами и иными нормативными актами, принимаемы ми соответствующими субъектами РФ. Государственная служба в Российской Федерации регулиру ется федеральными законами, конституциями и уставами субъ ектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяю щими государственную службу и правовое положение государ ственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе. Пра вовыми источниками государственной службы являются также правовые нормы различных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах. Нормативными правовыми актами, регулирующими госу дарственно-служебные отношения государственной службы как в широком смысле, так и в узком ее понимании (как процесса осуществления служащими компетенции государственных ор ганов), являются следующие. Конституция Российской Федерации. Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами государственной службы уста навливаются и некоторые другие важные положения государст венно-служебного характера. Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государствен ной службе субъектов Федерации. Специальные федеральные конституционные законы и феде ральные законы, а также иные законодательные акты, регламен тирующие государственно-служебные отношения в сфере госу дарственной службы или в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы. Среди них можно выде лить, к примеру, следующие федеральные законы: О воинской обязанности и военной службе, О статусе военнослужащих, О материальной ответственности военнослужащих, О проку ратуре Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента РФ, например Положе-ние о порядке прохождения военной службы, утвержденные Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237; Общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885; Положение о порядке присвоения и сохранения класс ных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служа щим, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113; Положение о конкурсе на замещение вакантной долж ности государственной гражданской службы Российской Феде рации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112. Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопро сам государственной службы, например Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 346; Анкета гражданина Российской Федерации, изъявившего жела ние участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р; Перечень категорий государственных и муни ципальных служащих, подлежащих государственной защите, утвержденный постановлением Правительства РФ от 31 декаб ря 2004 г. № 900. Нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерст вами, службами, агентствами), например Служебный распоря док центрального аппарата Министерства экономического раз вития и торговли Российской Федерации, утвержденный при казом Минэкономразвития РФ от 22 ноября 2005 г. № 306; Служебный распорядок Федеральной службы государственной статистики, утвержденный приказом Федеральной службы го- сударственной статистики от 21 сентября 2005 г. № 149; Слу жебный распорядок Федеральной службы по финансовым рын кам, утвержденный приказом Федеральной службы по финан совым рынкам от 26 апреля 2005 г. № 05-60/пз; Инструкция об организации работы по применению поощрений и дисципли нарных взысканий в органах по контролю за оборотом нарко тических средств и психотропных веществ, утвержденная при казом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом нар котических средств и психотропных веществ от 9 июня 2004 г. № 174; Инструкция о порядке организации и проведения атте стации военнослужащих, проходящих военную службу по кон тракту, а также офицеров, проходящих военную службу по при зыву, внутренних войск Министерства внутренних дел Россий ской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 2 сентября 2005 г. № 717. 8. Постановления Конституционного Суда РФ (например, по становление По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми О государственной службе Республики Коми), По государственно-служебным вопросам стала появляться также судебная практика судов общей юрисдикции, например по проблемам рассмотрения дел о восстановлении в должно сти государственных служащих, уволенных при ликвидации государственного органа, сокращении его штата либо числен ности. Современная государственная служба РФ формируется в рамках проведения административной реформы . Сами феде-ральные законы О системе государственной службы Россий ской Федерации и О государственной гражданской службе Российской Федерации стали в известном смысле результатом административной реформы . В 2006Ч2007 гг. реформа госу дарственной службы будет продолжена. Она будет идти по не которым важным направлениям, например: совершенствование законодательства о правоохранительной службе, конкретизация многих институтов государственной службы, упрочение закон ности деятельности государственных служащих и установление административных процедур реализации ими своих полно мочий. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 3. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники" |
|
|