Анализ деятельности Управления ФСНК по Челябинской области по реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
отических средств и психотропных веществ и заключение об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости. Это связано с тем, что, во-первых, получение и проверка этой информации выходит за рамки полномочий территориального органа управления здравоохранением, так как предполагает использование собственных оперативных учётов и проведение оперативно-розыскных мероприятий; во-вторых, вовлечение в процесс лицензирования двух неподконтрольных друг другу органов ведет к снижению возможной коррупционной составляющей.
Понятие проверки дано в п. 6 ст. 2 ФЗ О защите прав юридических лиц. Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Таким образом, цель проверок - оценить, соответствует ли деятельность лица обязательным требованиям.
ФЗ О наркотических средствах и психотропных веществах относит к государственным органам, которые уполномочены осуществлять контрольно-надзорные мероприятия в аптечных организациях, осуществляющих легальный оборот наркотических средств, кроме федеральных и территориальных органов в сфере здравоохранения, органы прокуратуры, ФСКН, внутренних дел, ФСБ.
Согласно п. 9 ст. 9 ФЗ О защите прав юридических лиц в сфере здравоохранения, образования и в социальной сфере плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень этих видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации, в котором указано, что в сфере розничной торговли лекарственными средствами и изготовления лекарственных средств в аптечных учреждениях, плановые проверки проводятся органами, осуществляющими лицензирование фармацевтической деятельности не чаще одного раза в год, а в сфере оптовой торговли - не чаще одного раза в два года.
Другими словами, плановые мероприятия по проверке юридического лица или индивидуального предпринимателя, в случае подконтрольности их деятельности нескольким ведомствам, осуществляется не один раз в год, а чаще - по плану, утвержденному каждым ведомством. В настоящее время полномочиями по контролю деятельности аптечных организаций наделены более шестидесяти ведомств.
Легальный оборот наркотических средств, на наш взгляд, подлежит жесткому избыточному контролю: осуществляется лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотиков; Правительство Российской Федерации устанавливает квоты, в пределах которых осуществляется их производство, хранение и ввоз (вывоз); все операции с наркотическими средствами подлежат строгой регистрации в специальных журналах; предъявляются особые требования к работникам, получающим доступ к наркотикам; устанавливаются специальные требования к объектам и помещениям, где осуществляется эта деятельность и др. Кроме этого, юридические лица - владельцы лицензий в соответствии с Правилами предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в обязательном порядке представляют отчеты о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ в территориальные органы ФСКН РФ. В конечном итоге вся информация за год аккумулируется в сводном отчете ФСКН. При выявлении нарушений в ходе проведения плановой проверки либо при поступлении в уполномоченные государственные органы иных сигналов о нарушениях проводятся внеплановые проверки.
В результате большой объем отчетов, дополнительных журналов, проверок, требований к помещениям, охране, условиям хранения, сотрудникам приводит к тому, что аптеки считают невыгодным заниматься деятельностью, связанной с обращением наркотических лекарственных средств. Сложная ситуация сложилась и в сфере назначения, отпуска и применения наркотических средств больным. В докладе Формулярного комитета РАМН за 2008 г. подчеркивается Из-за закручивания гаек органами по контролю за оборотом наркотиков назначение этих препаратов стало весьма проблематичным в стационарах
Подводя итог, необходимо отметить, что, к сожалению, существующая система правовых ограничений не может эффективно противодействовать незаконному обороту наркотиков, что во многом обусловлено субъективными факторами, разрозненностью и эпизодичностью попыток органов власти обеспечить настойчивое проведение единой государственной политики противодействия наркотизации. До сих пор четко не определено понятие профилактики наркомании, антинаркотической программы. Нет закона, который бы регулировал непосредственно вопросы профилактики наркомании, в котором были бы определены меры по осуществлению этой деятельности. Следовательно, законодательство по профилактике наркомании требует доработки.
Кроме того, анализ законодательства Российской Федер