Анализ деятельности ОГУ "Челябинская ветеринарная станция" по государственному контролю качества продуктов животного происхождения и выработка предложений по ее совершенствованию
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
ОГУ Челябинская ветеринарная станция по государственному контролю качества продуктов животного происхождения.
Цель курсовой работы - анализ деятельности ОГУ Челябинская ветеринарная станция по государственному контролю качества продуктов животного происхождения и выработка предложений по ее совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
При написании работы были использованы материалы и положения нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в данной сфере - Конституция РФ и Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан N 5487-1, Закон РФ О ветеринарии, иные федеральные законы и федеральные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и др.
В ходе исследования изучены работы ведущих отечественных ученых в сфере ветеринарии, таких как Дерябиной М., Ерасова Е.А., Гельгор В.И. Обобщен и проанализирован отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования в данной сфере.
Исследование состоит из двух глав, приложений, списка использованной литературы.
Практическая значимость исследования обусловлена наличием рекомендаций, которые могут быть использованы органами государственной власти Челябинской области в процессе совершенствования организации контроля за качеством продукции животного происхождения.
Глава 1. Теоретические основы организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения
1.1 Зарубежный опыт организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения
государственный контроль качество продукт животный
Исследуя зарубежный опят организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения имеет смысл, прежде всего, рассмотреть систему госконтроля на потребительском рынке, действующую, прежде всего, в Германии. Это оправдано:
а) схожестью федеративного устройства;
б) относительно большим числом контролирующих федеральных органов в обеих странах;
в) большими размерами России и Германии, что требует сложного вертикального соподчинения и децентрализации целого ряда функций.
В Германии органы, занятые в сфере контроля, существуют на 3-х уровнях:
) федеральном,
) субъектов федерации (земель),
) окружном (группы городов и на территорий Земель).
Федеральные органы не занимаются непосредственно контролем и не имеют никаких территориальных отделений на местах. Их функции - разработка проектов законодательных актов в соответствующих областях и контроль за соблюдением принятых федеральных законов Земельными органами контроля.
На уровне Земель органы контроля тоже не занимаются непосредственно контролем. Их функции - разработка правил контроля, нормативов на количество инспекторов, количества и периодичности контрольных проверок, надзор за соблюдением этих правил инспекторами на местах. Иногда в их функции входит определение местных организаций, которые должны осуществлять непосредственный контроль.
Окружные (местные) органы власти организуют непосредственный контроль на рынке, назначая соответствующие организации. В таких организациях сосредотачиваются все специализированные инспекции (торговые, пожарные, ветеринарные, хлебные, по защите прав потребителей, санитарные, страхового надзора и т.д.). Это позволяет обеспечивать комплексность проверок, исключает дублирование действий инспекторов и испытательно-аналитической базы, значительно экономит государственные финансы, помогает добиться высокой эффективности контроля.
Финансирование всей системы, включая местные организации, практически полностью осуществляется целевыми перечислениями в местные бюджеты из федерального бюджета.
Преимущества данной модели:
четкая вертикальная организация системы, обеспечиваемая централизованным руководством;
исключение вертикального дублирования, ясное разделение функций между центральными, региональными и местными органами контроля:
центр освобожден от несвойственных для него функций по непосредственному контролю на местах, а местные органы ограничены в плане нормотворчества и произвольного расширения контрольных функций;
обеспечен эффективный сквозной контроль системы сверху до низу, соответствующий федеральному и административно-территориальному устройству государства;
экономия бюджетных средств вследствие устранения дублирования, более эффективной организации, централизованного контроля над штатами контролеров и их финансированием на местах;
эффективная, комплексная координация деятельности контрольных органов разной ведомственной принадлежности при проведении непосредственного контроля.
Во Франции контроль над деятельностью ветеринарной и фитосанитарной службы в стране осуществляет Национальная бригада ветеринарных и фитосанитарных расследований, имеющая свои бюро в каждом территориальном департаменте Франции. Кроме этого, в Министерстве финансов Франции действует Генеральная Дирекция конкурентной торговли, потребления и пресечения контрафактной продукции (Direction Gnrale de la Concurrence, de la Consommation et de la Rpression des Fraudes), имеющая большие полномочия.
Ее представители могут при необходимости закрывать торговые точки, рестораны, кафе, ветеринарные службы, привлекать к уголов