Национализм и сепаратизм как основа дезинтеграционных процессов в России на современном этапе (1992-2010 гг.)
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
? в городах России такое же давление, которое раньше испытывали чеченцы, поскольку для ставропольских или ростовских милиционеров все они кажутся на одно лицо, и все они являются потенциальными террористами.
Вторая Чеченская война, которая по своей длительности, числу жертв и масштабам экономического ущерба превзошла первую, не привела к усмирению чеченского сепаратизма, но уже обострила проблему разделенного лезгинского этноса, в связи с ужесточением пограничного режима с Азербайджаном; проблему чеченцев-акинцев в Дагестане, в связи с концентрацией войск в зоне расселения именно этой этнической группы. Таким образом, война в большей мере разрушает федерацию, чем существование мятежной республики.
Смешанная национально-государственная и административно-территориальная система государственного устройства Российской Федерации в значительной степени приближена к единой форме территориального устройства. Закрепление равных прав для субъектов федерации формально означает, что все они - государственные образования и имеют равные права во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Взаимодействие между центральной властью и субъектами строится на основе разграничения полномочий. Способы разграничения полномочий между центром и регионами могут быть различными - договорное, конституционное разграничение. Принцип равноправия субъектов федерации, закрепленный в Конституции не исключает различий в предметах ведения, объеме и характере их конкретных полномочий. Вопреки декларированному в Конституции равноправию субъектов, правовое регулирование управления из центра в различных субъектах идет различными путями на договорной основе.
Фактически в Российской Федерации сохраняется неравноправие субъектов федерации с точки зрения предметов ведения и полномочий. Передача полномочий осуществляется в форме заключения договоров.
В августе 1993 года Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин заявил о решительных мерах, которые придется применить для утверждения новой Конституции, так как, по его мнению, Безопасность России и ее народов - более высокая ценность, чем формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной властью, которая окончательно дискредитирует себя [16, с. 95].
Конституция 1993 года закрепила принципы федеративного договора и подтвердила принцип смешанной федерации. Согласно Конституции в Российской Федерации существует разграничение предметов ведения и полномочий, существуют три сферы компетенции: сфера компетенции федерации, сфера субъектов Российской Федерации и сфера совместного ведения. Федеративное устройство предполагает прямое участие субъектов федерации в осуществлении законодательной власти на федеративном уровне через одну из палат представительного органа власти - Совет Федерации.
Получило конституционное закрепление: верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории федерации; государственная целостность.
В Конституции 1993 появились новые элементы: нет характеристик республики как суверенных; принцип равноправия субъектов федерации, во взаимоотношениях с федеративными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Сохранение шести видов субъектов является лишь исторической преемственностью. Наличие такого количества видов вносит асимметрию в государственное устройство. Ввиду этого руководство Российской Федерации пошло на сокращение (правда, весьма незначительное) числа субъектов с восьмидесяти девяти до восьмидесяти трех.
Конституция 1993 года закрепила переход от декларативного к реальному федерализму, оформила новое качество федерального устройства по примеру современных федеративных государств.
Моделью самых суверенных республик, например, Татарстана, является переход к национальному государству.
Договорные формы наряду с Конституцией могут регламентировать отношения сторон, при условии, что договоры не входят в противоречие с Конституцией.
Однако анализ заключенных в начале 90-х гг. прошлого века договоров о компетенции показывает, что не все они остаются в рамках Конституции Российской Федерации. Например, в договоре с Республикой Башкортостан устанавливается, что последняя представляет собой суверенное государство в составе Российской Федерации, кроме того, заново переписываются статьи Конституции России о предметах ведения Российской Федерации (ст. 71) и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), разумеется, в пользу Башкортостана. Стремясь решить с помощью договора неотложные региональные проблемы, федеральный центр встает перед дилеммой: либо соблюдать юридическую чистоту договора, либо, поступаясь ею в той или иной мере, достигать политического результата - умиротворять строптивого субъекта федерации. Под давлением политических обстоятельств центр не всегда отдает приоритет юридической чистоте договоров. Насколько обоснованным является такой выбор - покажет история.
Миротворческая роль договора нашла яркое выражение в том обстоятельстве, что сложились виды договоров, специально ориентированные на миротворческие функции - соответственно мирный договор (публично-правовой международный договор, посредством которого прекращается война, фиксируются территориальные изменения и государственные границы, решаются другие политические, военные и экономические вопросы, в том