Национализм и сепаратизм как основа дезинтеграционных процессов в России на современном этапе (1992-2010 гг.)
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
?сийская Федерация формировалась на основе совершенно другого принципа. Передача полномочий осуществляется сверху вниз: от центра к субъектам федерации.
Согласно Конституции существуют шесть видов субъектов Федерации, равных по своим конституционным правам. Смешанная национально-государственная и административно-территориальная система государственного устройства, существовавшая ранее, обуславливала правовую асимметрию между субъектами Федерации.
В основном, перелом негативных тенденций в федеративных отношениях, был достигнут за счет переговорного процесса, достижения компромиссов, взаимных уступок, сделанных как федеральной властью, так и лидерами республик. Границы допустимых уступок со стороны федеральной власти республикам определяются ее способностью контролировать основные рычаги влияния на регионы: финансовую систему, транспорт, магистральные трубопроводы и, разумеется, силовые структуры.
В марте 1992 года был заключен Федеративный Договор, состоявший из трех договоров: Российской Федерации с республиками, Российской Федерации с автономиями округами, Российской Федерации с областями и краями. Согласно Федеративному Договору в состав субъектов были включены области и края, состав субъектов расширился, федерализм распространяется на всю территорию.
В Федеративном договоре, подписанном субъектами Федерации (за исключением Татарстана и Чечни), было зафиксировано, что республики в составе Российской Федерации обладают суверенитетом. В феврале 1994 года был подписан отдельный договор с Татарстаном, не подписавшим Федеративный Договор, по сути, являющийся конфедеративным договором.
Федеративный договор смог приостановить дезинтеграционные процессы в России. Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан о разграничении предметов ведения в начале 1994 года значительно ослабил тугой узел противоречий между органами государственной власти России и Татарстана, а также позиции радикальных националистических сил в республике, чье влияние основывалось почти целиком на страхе населения перед образом имперского врага. Договор между Москвой и Казанью сильно притушил этот образ в сознании татарстанцев. Договор не отменил ни одного из ранее принятых в республике законодательных актов, но практически сделал их неопасными для сохранения целостности страны. Например, по республиканской конституции Татарстан является субъектом международного права, но оказалось, что без гарантий Москвы зарубежные инвесторы не готовы и рубля вложить в экономику Татарстана. По местным законам все недра принадлежат республике, но, тем не менее, основное ее богатство - нефть транспортируется через федеральный нефтепровод, и уже после подписания Договора в 1994 году объем продажи Татарстаном нефти даже сократился ввиду перегрузки общероссийского нефтепровода. Так технические устройства могут выполнять политические функции.
Договоры между федеральным центром и органами власти субъектов Федерации, а также Договор об общественном согласии (1994 г.), подписанный всеми субъектами Федерации, кроме Чечни, значительно ограничили возможность объявления кем-либо из руководителей республик, краев, областей о выходе из состава Федерации, поскольку все они признали, что ...реализация прав субъектов Федерации возможна только при обеспечении государственной целостности России, ее политического, экономического и правового единства [6].
Использование договора как правового средства урегулирования федеративных отношений в сложный период развития России предопределено его социально-юридическими свойствами этого регулятора.
Договор в отличие от директивного правового акта имеет паритетный характер. Он формируется и принимается федеральными органами государственной власти совместно, позволяет полнее учесть интересы субъекта Федерации - заведомо более слабой стороны. Кроме того, договор обладает повышенной юридической гарантированностью в сравнении с односторонним директивным правовым актом. Федеральные государственные органы не могут в одностороннем порядке без согласия субъекта Федерации расторгнуть или изменить договор.
Все же миротворческий потенциал договора при урегулировании напряженности между федеральным центром и российскими регионами был задействован, однако, не в полной мере. Так, в отношениях с Чечней предпочтение отдано силовым методом разрешения конфликтов.
Необходимость начала второй чеченской войны российские власти объясняли тем, что победа над чеченским сепаратизмом предотвращает распад России. Однако, я полагаю, что если бы в свое время Российская Федерация исключила Чечню из своего состава, это не в коей мере не вызвало бы эффект домино, т.е. выход из состава России других республик, поскольку пример обнищавшей и криминализированной Чечни никого не привлекал.
Более того, отношения Чечни со всеми соседями в период между двумя войнами становились все хуже и хуже, но с началом второй чеченской войны стала расти солидарность с ней следующих этнических групп: исламских, особенно новых радикальных организаций; большинства националистических движений нерусских народов; солидарность, так называемых, лиц кавказской национальности. Война стимулирует поиск новых врагов, как внутренних, так и внешних, поэтому усиливает рост этнических фобий. С началом войны многие кавказцы, включая представителей этнических групп, которые традиционно не в ладах с чеченцами, стали испытыват?/p>