Модель влияния результативности деятельности муниципальных органов на качество предоставления жилищно-коммунальных услуг в Ленинградской области и Карелии
Курсовой проект - Менеджмент
Другие курсовые по предмету Менеджмент
а в настоящее время еще нельзя считать полностью удовлетворительным. В основной массе российских городов доля затрат на жилищно-коммунальное хозяйство в расходах бюджета непомерно высока и в некоторых случаях доходит до 50%.(2, С.17-22)
Жилищно-коммунальная услуга, как экономическая категория, выражает отношение между людьми по поводу производства, распределения и потребления специфических (в форме услуг) благ, относящихся к сфере личного потребления.(3, С.54) Это полный цикл работ, обеспечивающий конечный результат - реализация услуги непосредственно потребителю - включающий техническое обслуживание инженерных систем, конструктивных элементов и ремонт жилых зданий, в том числе выполнение заявок на неотложно-аварийные работы, независимо от того выполняются все работы по производству и реализации услуг одним предприятием или отдельные работы поручаются генеральным подрядчиком другим предприятиям и частным фирмам.
Основными характеристиками ЖКУ как экономического блага являются ее качество, цена, набор, стандарт с точки зрения набора и качества и объем предоставляемых услуг. Центральным элементом в этом ряду являются цена и качество, так как все остальные элементы прямо или косвенно зависимы от их уровня. И действительно, именно цена или тариф на ЖКУ всегда оказывается главным предметом переговорного процесса при заключении соглашения.
Жилищно-коммунальная услуга - это работы промышленного характера и действия, осуществляемые работниками жилищно-коммунальных организаций для удовлетворения потребностей населения в продукции промышленного характера соответствующего качества.
Развитие материального производства, а также разделение труда в сфере жилищно-коммунальных услуг привели к разнообразию их видов, которые можно классифицировать по ряду признаков. Структурная характеристика ЖКУ представлена на рис. 1.
Рис.1 Классификация жилищно-коммунальных услуг(4, С.45)
Жилищно-коммунальные услуги по своему составу и структуре можно разделить на две группы:
Жилищные услуги по содержанию и ремонту жилья (техническое обслуживание), включающие:
содержание и эксплуатацию жилья;
содержание и ремонт лифтового оборудования;
содержание и ремонт мусоропроводов;
сбор и вывоз мусора, бытовых и пищевых отходов;
уборка мест общего пользования;
уборка придомовой территории;
капитальный ремонт жилых помещений;
найм жилых помещений;
содержание площади жилья сверх социальной нормы.
Коммунальные услуги, включающие:
водоснабжение и водоотведение;
горячее водоснабжение;
отопление;
электроснабжение;
газоснабжение.
Стратегической целью государственной жилищной политики в настоящее время, является - обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия комфортности жилья потребностям населения.(5, С.115)
По состоянию на 1 марта 2009 года в отрасли занято более 2,3 млн. человек, 33 тысячи 845 организаций обеспечивают теплом, водой, газом, электроэнергией и другими видами жилищно-коммунальных услуг более 2 млн. 664 тысяч жилых домов (а это свыше 3 млрд.кв.м.), сотни тысяч объектов инфраструктуры и промышленных производств. Отрасль формирует 4% валового внутреннего продукта страны, а ежегодный объем оказываемых услуг превышает 2 триллиона рублей.(6)
Реализация столь масштабных общегосударственных задач предполагает, с одной стороны, объединение усилий всех ветвей и уровней власти, с другой, требует соответствующего экономического поведения самого гражданина, будь он собственник жилого помещения, либо нуждающийся в жилье или в улучшении жилищно-бытовых условий.(5, С.116)
Следовательно, многое зависит от организации дела, четкого распределения функциональной нагрузки, от механизмов формирования и порядка распределения и использования ресурсов как на государственном и муниципальном уровнях управления, так и на уровне конкретного человека.
.2 Правовые основы оценки результативности деятельности муниципалитетов в Российской Федерации
Источники муниципального права, исходя из федеративной формы государственного устройства России, можно разделить на три уровня:
Федеральные - нормативные правовые акты РФ;
Региональные - нормативные правовые акты субъектов РФ;
Местные - нормативные правовые акты муниципальных образований.
Основным источником муниципального права является Конституция Российской Федерации. Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, на самостоятельное решение вопросов местного значения, на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.(7, С.130-133) Положения Конституции о самостоятельности местного самоуправления и то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, означает не утрату самоуправления властной природы, а невозможность органов государственной власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к местному самоуправлению.(8, С.321)
Вторым базовым источником являлся Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003г. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Кон