Механизм защиты прав несовершеннолетних на примере деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Сусуманский район"
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µвенции и ювенальной юстиции, создания системы публичных органов, обеспечивающих благополучную жизнь и развитие детей в России.
2. ПРАВОВОЙ СТАТУС КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
.1 Правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
ювенальный защита право несовершеннолетний
Серьезным препятствием на пути проведения реформы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является отсутствие прочной законодательной основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
До сих пор действует Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. Оно безнадежно устарело, содержит ряд норм, противоречащих действующему российскому законодательству.
Лишь в 1999 г. законодатель вспомнил о комиссиях по делам несовершеннолетних. 24 июня 1999 г. был принят Федеральный закон Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В этом законе была предпринята робкая попытка законодателем реформировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Необходимо выделить в связи с этим два важных момента, направленных на повышение роли комиссий. Во-первых, в соответствии с законом от 24 июня 1999 г. комиссии по делам несовершеннолетних переименованы в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Во-вторых, указанные комиссии возглавляют систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
После Федерального закона Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних логичным шагом законодателя явилось бы принятие специального федерального закона, определяющего статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, но такого закона нет до сих пор.
Проект Федерального закона Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав был принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания РФ еще 7 июня 2001 г., но впоследствии работа над законопроектом была прекращена.
Спустя пять лет после принятия Федерального закона от 24 июня 1 999 г. в него Федеральным законом от 22 августа 2004 г. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были внесены изменения. Из ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. применительно к комиссиям поделом несовершеннолетних и защите их прав исключены слова образуемые органами местного самоуправления.
Представляется, что новации, предложенные Федеральным законом от 22 августа 2004 г., не обоснованны и вряд ли оправданны. Отменив с 1 января 2005 г. порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органами местного самоуправления, федеральный законодатель не предложил нового порядка образования комиссий. Означает ли это, что законодательное регулирование порядка образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав передано теперь целиком в ведение субъектов Российской Федерации? Полагаем, что оснований для такого вывода нет, и вот почему. Прежде всего, хотелось бы отметить, что ч. 2 ст. 11 Федерального закона Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних порядок образования комиссий поделом несовершеннолетних и защите их прав относит к совместной компетенции федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации. Кроме того, необходимо учитывать, что в настоящее время полноценная нормативно-правовая база деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав создана лишь в трети регионов страны. Это, в свою очередь, означает, что в тех субъектах Российской Федерации, где нет своих собственных законов, определяющих статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, порядок образования комиссий, действующих при органах местного самоуправления, стал пробелом в законодательстве, который неизвестно когда будет восполнен.
Несовершенство законодательного регулирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является одной из причин обоснования необходимости учреждения ювенальной юстиции, т.е. специализированных судов по делам несовершеннолетних.
В одном из проектов Федерального закона Об основах ювенальной юстиции предпринята попытка включить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в систему ювенальной юстиции. Не уверены, что это правильно, поскольку ломает привычное представление о ювенальной юстиции как специализированных судах по делам несовершеннолетних.
Научное обоснование включения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в систему ювенальной юстиции дает B.C. Чернобровкин. Подчеркивая необходимость реформирования деятельности комиссий поделом несовершеннолетних и защите их прав, он выделяет следующие направления реформирования комиссий:
- создание условий для применения комиссиями программ восстановительного пр