Административно-юрисдикционная политика государства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
Административному расследованию как форме производства по делам об административных правонарушениях, законодатель посвящает ст. 28.7 КоАП РФ, где в ч. 1 указывает широкий спектр областей законодательства, при выявлении административных правонарушений в которых может осуществляться административное расследование: правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и других областях.
Следует также учитывать, что, стадия административного расследования не закреплена законом - несмотря на фактическое прослеживание таковых, законодатель не упоминает термин стадия. Форма же производства, такая как административное расследование законодательно закреплена п. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, ст. 28.7 КоАП РФ.
Таким образом, исходя из анализа источников права, научной литературы, мы придерживаемся точки зрения авторов, считающих начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях возбуждение дела об административном правонарушении, а административное расследование рассматривающих как форму производства по делам об административных правонарушениях.
Нельзя согласиться с авторами, рассматривающими проведение административного расследования в качестве первоначальной стадии производства по делам о любых административных правонарушениях, поскольку они называют административным расследование комплекс всех, даже и не требующих значительных временных затрат мероприятий, предшествующих принятию решения о возбуждении или прекращении дела об административном правонарушении.
По нашему мнению, комплекс процессуальных действий должностного лица можно рассматривать в качестве административного расследования только в случае, если на их проведение потребовались значительные временные затраты.
Чаще всего проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела неразрывно связано с проведением таких процессуальных действий, влекущих значительные временные затраты, как опрос лица, привлекаемого к административной ответственности, опрос свидетелей, осмотр принадлежащих юридическому или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, истребование необходимых документов, изъятие вещей и документов, фотографирование или фиксирование иным способом вещественных доказательств, проведение ревизий и экспертиз, взятие проб и образцов, привлечение специалиста для участия в деле, транспортных средств и иных вещей, направление поручений и запросов и т.д. Часть из них являются мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в рассматриваемой области, но все они в своей совокупности способствуют правильному и объективному установлению обстоятельств дела, сбору доказательственной базы по делу об административном правонарушении.
Интересна позиция А.П. Зрелова, который под процессуальными действиями, требующими значительных временных затрат, применительно к административному расследованию, признает такие действия, на проведение и оформление результатов которых требуется два и более дня. Данный вывод А.П. Зрелов делает на основе анализа ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, согласно которой протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, а все остальное, по его мнению, административное расследование.
С приведённой позицией А.П. Зрелова нельзя согласиться, поскольку ст. 28.7 КоАП РФ по смыслу предусматривает проведение административного расследования в наиболее значимых, процессуально сложных и многогранных областях, поэтому и срок данного расследования устанавливает один месяц, а по делам о нарушении таможенных правил и вовсе шесть месяцев. А.П. Зрелов, по нашему мнению, упрощает данную форму производства и при анализе КоАП РФ, в том числе и ст. 28.7 КоАП РФ он рассматривает административное расследование как стадию производства, а не как форму, поэтому и допускает неточности анализируя Кодекс и выделяя в перечень иных процессуальных действий требующих значительных временных затрат: получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и получение показаний потерпевшего, а также свидетеля по делу.
Однако не возможно не согласиться с мнением А.П. Зрелова о включении в состав процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направление поручений и запросов (ст. 26.9 КоАП РФ), взятие проб и образцов (ст. 26.5 КоАП РФ), фотографирование или фиксирование иным способом вещественных доказательств (ст. 26.6 КоАП РФ), истребование сведений (ст. 26.10 КоАП РФ), привлечение специалиста для участия в деле (ст. 25.8 КоАП РФ).
Говоря о сущности административного расследования, следует отметить характерные для него место, срок проведения.
Так, особенностью проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела является процессуальный срок проведения данной формы производства по