Административно-юрисдикционная политика государства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
стративное расследование, при этом не дает ему определение.
Согласно нормам КоАП РФ административное расследование проводится в случае выявления административного правонарушения в определенных областях, если при этом необходимо проведение экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.
При этом в КоАП РФ не определено, что именно относится к иным процессуальным действиям, требующим значительных временных затрат проведения административного расследования. По мнению А. Свешниковой такими процессуальными действиями являются затребование сведений из других городов, областей, стран, установление личности самого лица.
По смыслу ст. 28.7 КоАП РФ процессуальные действия, вызывающие необходимость проведения административного расследования, обусловлены получением дополнительных доказательств по делу об административном правонарушении.
Согласно разъяснению Пленума Верховного суда РФ административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Следует понимать, что комплекс указанных мероприятий Верховный суд РФ относит к иным процессуальным действиям, требующим проведения административного расследования.
Относительно понятия и сущности института административного расследования в научной среде высказываются сравнительно противоречивые точки зрения.
Так, Д.Н. Бахрах административное расследование рассматривает как стадию выявления фактов и обстоятельств, а также действия по их фиксации и квалификации правонарушения. По его мнению, административное расследование представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств нарушения, их фиксирование и квалификацию деликта.
Аналогичной точке зрения придерживается B.C. Четвериков.
Ю.Н. Калюжный, напротив, предлагает определять административное расследование как самостоятельную, объективно необходимую форму производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемую по определенным законом категориям дел, представляющую собой властную, регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность компетентных должностных лиц и государственных органов по проведению экспертизы или других требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление фактических обстоятельств правонарушения, их фиксацию и юридическую квалификацию, с целью правомерного привлечения виновных лиц к административной ответственности за совершенное правонарушение, с применением в необходимых случаях мер принуждения, и реализации других процессуальных задач, завершающуюся составлением протокола либо вынесением постановления о прекращении дела об административном правонарушении.
Таким образом, в научной литературе существует два подхода к институту административного расследования - как к стадии и как к форме производства по делам об административных правонарушениях, при этом обоснование каждой из точек зрения по большей части ставится в зависимость от того, что тот или иной автор считает исходной стадией производства по делу об административном правонарушении - возбуждение дела об административном правонарушении либо административное расследование.
Ф.П. Васильев определяет административное расследование как необходимую процессуальную стадию и деятельность правоприменительных субъектов по установлению административного правонарушения и виновных лиц, обеспечению правомерного привлечения их в качестве административных правонарушителей (обвиняемых), по установлению всех обстоятельств и составлению протокола об административном правонарушении для создания предпосылок решения процессуальных задач при реализации законов об административной ответственности.
Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров утверждают, что административное расследование представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществляемых для получения дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, то есть рассматривают административное расследование в качестве первоначальной стадии производства по делу об административном правонарушении.
Ю.Н. Калюжный, напротив, целью административного расследования считает не решение вопроса о возбуждении дела, а детальное, всестороннее и исчерпывающее исследование фактических обстоятельств дела должностным лицом, органом, с тем, чтобы на основе собранных и проверенных по делу доказательств правоприменитель мог принять законное решение. При этом Ю.Н. Калюжный указывает, что административное расследование проводится при возбужденном деле об административном правонарушении, иначе сбор и получение дополнительных материалов является незаконным и протекающим вне рамок производства по делам об административных правонарушениях.