Административное право
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
, Куракина А.Н. Права и обязанности свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, защитника, представителя и понятого как участников производства по делам об административных правонарушениях // Право и политика. - 2006. -№ 3.
. Панова И.В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел // Вестник ВАС РФ. - 2007. - № 4.
. Погодина И.В., Попова З.В. Государственное принуждение в юридическом процессе // Российский следователь. - 2007. - № 10.
. *Разоренов К.И. К вопросу о принципах административно-юрисдикционного процесса // Административное право и процесс. - 2010. - № 4. - С. 48-50.
. *Тетерина О. Возбуждение дел об административных правонарушениях. // Законность. - 2007. - № 10.
. Чушкин С.И. Допустимость доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Административное право и процесс. - 2006. - № 2.
Тема 15. Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти
Целью изучения темы является понимания контроля как функции государственного управления и его правового регулирования.
Изучив теоретический материал и выполнив самостоятельную работу, студенты должны знать:
понятия законности и дисциплины;
понятия контроля, надзора и виды контроля;
состав системы контрольных органов и органов, обладающих контрольными полномочиями;
компетенции контрольных органов.
Студенты должны уметь выделять контрольную составляющую в государственной управленческой деятельности.
Студенты также должны иметь представление о проблемах осуществления и правового регулирования контрольной деятельности.
15.1 Законность и дисциплина
Понятие законности в государственном управлении не имеет, на наш взгляд, отраслевых особенностей и короче всего определяется как строгое соблюдение всеми субъектами права действующих законов и основанных на них подзаконных нормативных актов. В то же время это многогранное понятие, являющееся принципом функционирования правового государства и гарантией демократии, прав, свобод и законных интересов человека.
Законность основана на принципах единства и общеобязательности законов, верховенства закона, недопустимости противопоставления законности и целесообразности, неотвратимости наказания за нарушение закона, презумпции невиновности, защиты прав и свобод человека как ее приоритетной цели. Законность также связывают с правовой культурой населения, без которой нет законности.
Законность и дисциплина в государственном управлении обеспечиваются деятельностью уполномоченных органов, которая включает в себя недопущение, выявление, пресечение, устранение, установление причин и условий, способствующих нарушению требований и предписаний, установленных законодательством, привлечение к ответственности виновных, и принятие мер, устраняющих причины нарушений.
Под государственной дисциплиной понимают не только соблюдение законов и подзаконных актов, но и индивидуальных правил и установлений, в том числе и устных указаний.
15.2 Контроль в сфере исполнительной власти и его виды
Одним из основных инструментов, обеспечивающих законность и дисциплину, является контроль, который входит в число важнейших категорий административного права. Часто контроль рассматривается в следующих аспектах:
- как функция, метод или форма исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности органов управления, их руководителей;
как совокупность приемов и способов (или форм и методов), применяемых органами управления;
- как завершающая стадия управленческого процесса;
- как форма обратной связи, посредством которой управляющая система получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и исполнении управленческих решений;
как система наблюдения и проверки процесса функционирования управляемого объекта с целью выявления отклонений от заданных параметров.
К числу основных задач государственного контроля следует отнести проверку исполнения требований законодательства с целью профилактики и пресечения правонарушений, разработки мер по их устранению, выявления виновных и привлечения их к ответственности, что обеспечивает повышение эффективности государственного управления.
Необходимо отделять контроль от следующего за ним управляющего воздействия на объект государственного управления, понимая при этом, что получение информации без выработки управляющего воздействия является бессмысленной тратой ресурсов и может причинить вред, ущемить права контролируемого объекта.
Частое отождествление контроля и последующего воздействия на объект управления (поведение контролируемого субъекта) происходит, на наш взгляд, в связи с часто встречающимся на практике совпадением субъектов, которые осуществляют и контроль, и регулирование. Трудно согласиться с включением в состав контрольных действий предотвращения правонарушений, пресечения противоправной деятельности и привлечения виновных к ответственности.
Функция контроля - доставить необходимую информацию (и этим она ограничена) с целью обеспечения правового основания для принятия решений об ответственности или иных корректирующих мер.
Контроль - неотъемлемая часть (функция, стадия, составляющая) системы управления, целью которой является получение информации об объекте управления (вскрыт