Административное право
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
?ия разногласий между государственными органами всех уровней и особенно региональными, так и формировать в стране административную юстицию и создавать административные суды, готовить кодекс административного судопроизводства.
14.1 Административный процесс: сущность, виды
Процесс - это любая целенаправленная совокупность последовательных действий; порядок осуществления какой-либо деятельности, например, государственно-управленческой. О такой деятельности можно сказать, что она имеет процессуальную форму.
С правовой точки зрения любой процесс, в том числе административный, - это реализация норм материального права, в нашем случае административно-правовых. Однако традиционно понятие процесс связывается с правоохранительной деятельностью. В то же время государственное управление решает много задач позитивного характера и правоохранительной деятельностью не исчерпывается.
Не противопоставляя понимание административного процесса в широком (правоприменительном) и в более узком традиционном (правоохранительном) смысле, выделим два направления административно-процессуальной деятельности: процедурное и юрисдикционное.
В рамках первого направления будем рассматривать действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами административных процедур, не связанных с юрисдикцией, а в рамках второго - осуществление функции правоохраны и совершение традиционно понимаемых юрисдикционных действий.
В целом административный процесс можно определить как урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной власти (должностных лиц) в целях осуществления государственного управления.
Административный процесс может иметь в своем составе так называемые административные производства, в рамках которых объединяется нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, объединенных общностью предмета регулирования. Производства, в свою очередь, могут состоять из стадий и этапов.
Стадии административного процесса как совокупности последовательно совершаемых процессуальных действий различаются между собой:
целями и задачами,
кругом участников и их правовым статусом,
юридическими фактами,
сроками совершения,
процессуальным оформлением.
Общими для административного процесса являются следующие стадии:
анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах;
принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти;
исполнение решения.
В зависимости от категорий дел, решаемых исполнительной властью, ряд административных производств имеют особые, характерные только для них стадии (например, возбуждение дела, обжалование и опротестование решения).
.2 Административно-процедурное производство
.2.1 Сущность процедурного производства
Предмет процедурного производства, в отличие от юрисдикционного, носит бесспорный позитивный характер. Поведение субъектов оценивается с правовой точки зрения лишь в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных обращений (например, при выдаче лицензии). Меры принуждения не применяются. Результатом является обеспечение эффективного государственного управления, удовлетворение обращений физических или юридических лиц.
В административном праве позитивные процедуры являются формой реализации компетенции государственного и муниципального органа, основанной на принципе разрешено то, что разрешено. К сожалению, на практике часто не определена граница между нормативными правилами и усмотрением, это ведет к ошибкам, отступлениям от норм, дублированию, коррупции. Предотвратить их можно лишь с помощью тех или иных способов упорядочения, то есть детальной разработки соответствующих процедур.
Элементами административной процедуры, нормативно установленного порядка последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации государственного управления являются:
а) правила применения материальных норм;
б) совокупность юридических действий, актов, совершаемых, при реализации процедуры;
в) последовательность (стадии, этапы) совершения юридических действий и взаимосвязь между ними;
г) временные характеристики процедуры, ее стадий, этапов (сроки, продолжительность, периодичность).
14.2.2 Виды административных процедур
По видам решаемых задач в рамках компетенций субъектов права Ю.А. Тихомиров предлагает следующий примерный перечень административных процедур:
а) организационные (распорядок работы, распределение обязанностей, регламент взаимоотношений);
б) принятие решений (правовых актов, устных решений и др.);
в) использование информации (документооборот, информационное обслуживание);
г) решение функциональных задач (экономических, финансовых и др.);
д) делегирование полномочий;
е) совершение юридических действий (лицензирование и т.п.);
ж) проведение координации;
з) осуществление контроля;
и) деятельность в рамках целевых программ;
к) рассмотрение обращений граждан;
л) рассмотрение предложений общественных объединений;
м) разрешение разногласий и споров;
н) действия в экстремальных ситуациях (техногенная катастрофа, чрезвычайное положение и т.п.);
о) порядок реорганизации и упразд?/p>