Административное право
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
?оотношения органов исполнительной власти с субъектами, не являющимися органами исполнительной власти:
предприятиями и учреждениями всех форм собственности;
общественными объединениями;
органами местного самоуправления;
гражданами.
По характеру взаимоотношений между участниками правоотношения они могут быть:
вертикальными - основанными на подчинении одной стороны другой;
горизонтальными - построенными на началах фактического и юридического равенства сторон.
По правовой природе:
материальными - регулируемыми материальными нормами административного права;
процессуальными - регулируемыми административно-процессуальными нормами, которые в свою очередь делятся на:
административно-юрисдикционные;
административно-процедурные.
По характеру юридических фактов административные правоотношения делятся на порождаемые, прекращаемые, изменяемые волевыми действиями людей:
правомерными действиями (административными актами, административными договорам, иными юридически значимыми действиями);
неправомерными деяниями (административными правонарушениями, дисциплинарными проступками);
или событиями - явлениями, не зависящими от воли и сознания людей (например, стихийное бедствие, истечение срока).
3.3 Юридические факты как условие возникновения административно-правовых отношений
Юридические факты - обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями нормы между сторонами должны или могут возникнуть конкретные правоотношения (обычно это действия и события).
Действия представляют собой такие факты, которые происходят по воле людей, являются результатом их волеизъявления. Действия делятся на правомерные и неправомерные.
Правомерные действия соответствуют предписаниям административно-правовых норм, основным видом этих действий являются юридические акты, т.е. действия, совершаемые с намерением породить правовые последствия. Такие действия могут совершать как организации, так и граждане.
Неправомерные действия часто влекут за собой применение мер административно-правового воздействия.
События - это явления, происходящие без воли людей.
Изменение и прекращение административно-правовых норм происходит на основе ряда фактов, которые предусматриваются в гипотезах административных норм.
3.4 Понятие и виды субъектов административного права
Субъект административного права - это обладатель предусмотренных юридическими нормами прав и обязанностей в сфере государственного управления.
Субъекты административного права подразделяются на две основные группы:
индивидуальные (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства);
коллективные субъекты, разновидностями которых являются:
государственные организации (органы государственной власти, государственные предприятия и учреждения);
негосударственные организации (общественные объединения, органы местного самоуправления, частные предприятия и учреждения, ассоциации, трудовые коллективы).
Важен вопрос: к какому типу субъектов следует относить должностное лицо? Осуществляя свои полномочия, оно действует не как индивид, а как орган, представитель организации. Поскольку его действия влекут юридические последствия для организации, они должны быть признаны действиями организации. Субъектом правоотношений здесь выступает именно организация, а не должностное лицо, действующее от ее имени.
Административная правосубъектность включает в себя:
административную правоспособность - установленную и гарантированную государством возможность субъекта иметь права и нести обязанности в сфере государственного управления, ее отсутствие исключает возможность возникновения административно-правовых отношений. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и сохраняется до конца жизни, не зависит от состояния физического и психического здоровья. Административная правоспособность у коллективных субъектов возникает с момента их создания и продолжается до упразднения;
административную дееспособность - возможность субъекта административного права своими действиями осуществлять права и выполнять обязанности, реализовывать их в рамках конкретных правоотношений и нести административную ответственность.
Административная дееспособность у индивидуальных субъектов возникает с наступлением определенного возраста (полная - с 18 лет, ограниченная - с 16 лет), зависит от состояния их психического здоровья, способности отдавать отчет в своих действиях. У коллективных субъектов административная дееспособность возникает и прекращается одновременно с административной правоспособностью.
Важной особенностью административного права является то, что оно наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений. Эта особенность обусловлена разнообразием управленческих связей, а также политикой государства, направленной на легализацию, предоставление права участия в общественных отношениях разнообразным объединениям индивидов. Система субъектов административного права сложнее системы субъектов любой другой правовой отрасли.
Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература
Нормативные правовые акты:
. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 от 30.11