Концептуальные проблемы законодательства о государственной службе республики Беларусь и пути его совершенствования
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Концептуальные проблемы законодательства о государственной службе республики Беларусь и пути его совершенствования
Законодательство о государственной службе в Республике Беларусь имеет недолгую, но насыщенную историю. С момента распада СССР и до настоящего времени оно динамично развивается, притягивая постоянное внимание ученых-юристов. Одни из них предприняли всестороннее исследование Закона О государственной службе в Республике Беларусь, в том числе предложив его комментарий (К.И.Кеник, В.В.Подгруша), другие изучили отдельные стороны его положений (А.Г.Тиковенко, Г.А.Василевич и др.) или законодательство об отдельных видах государственной службы Республики Беларусь (В.А.Шаршун, А.А.Греченков и др.), третьи при анализе отраслевого законодательства небезосновательно обращались к нормам закона о государственной службе (Г.Б.Шишко, К.И.Кеник, А.М.Клим, А.Лукашов, Э.А.Саркисова, Р.И.Филипчик, В.В.Марчук, К.Л.Томашевский и др.).
Вместе с тем законодательство о государственной службе как самостоятельный массив источников от Конституции до ведомственных актов, от базового закона о государственной службе до актов, регулирующих ее отдельные виды, имеющий единую юридическую природу, но характеризующийся отсутствием единых системно-логических связей и единообразия в формирующих его нормативных актах, не рассматривалось. Хотя на отдельные аспекты системных связей актов законодательства указывали в своих работах такие исследователи, как К.И.Кеник, В.В.Подгруша, А.Г.Тиковенко.
Одной из причин наличия пробела в исследовании является, очевидно, то, что законодательство о государственной службе не выделено в Едином правовом классификаторе Республики Беларусь1. Однако в рамках научной работы над отдельным проектом комплексного анализа современного законодательства Республики Беларусь, регулирующего приоритетные и социально значимые области общественных отношений, № 098/92 от 30 июня 2006 г., утвержденным приказом Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь от 13 июня 2006 г. № 152, сформулирована необходимость включения его в административное законодательство и объединения в нем как базового Закона О государственной службе в Республике Беларусь, так и законодательства об отдельных видах государственной службы с перспективой формирования самостоятельной отрасли законодательства.
Значит, вопрос о системном анализе всего законодательства о государственной службе Республики Беларусь представляется актуальным. При его проведении задача видится не столько в позитивном восприятии значительного ряда правовых актов о государственной службе как объективной реальности, сколько в их взаимосвязанном анализе с одновременным выявлением концептуальных проблем, определяющих в совокупности направления для системного совершенствования законодательства в данной сфере.
Комплексный анализ законодательства о государственной службе Республики Беларусь необходимо начать с обращения к его недалекой истории, наложившей отпечаток на его современное состояние.
После распада СССР и обретения независимости Республикой Беларусь Закон Об основах службы в государственном аппарате стал в ряду первых и необходимых законодательных актов, обеспечивающих надлежащее функционирование государственных органов самостоятельной Беларуси. Отсутствие традиций в правовом регулировании института государственной службы в СССР существенно не повлияло на качество данного Закона. В СССР не было закона о государственной службе, что, однако, не означало отсутствия государственной службы как политического и организационного института, а также его правового регулирования, которое обеспечивалось за счет применения законодательства о труде и специального законодательства о службе в отдельных органах: милиции, прокуратуре, суде и др. Не отрицая негативных сторон отсутствия в СССР единого законодательного акта о государственной службе, нельзя не отметить и положительные моменты государственной служебной деятельности того периода, связанные со служебной дисциплиной, порядком, ответственностью государственных служащих за порученное дело, постоянным ростом уровня образования государственных служащих, повышением их культуры. Поэтому критические представления о государственной службе того периода некоторыми учеными как о непрофессиональной, исключительно фаворитной, номенклатурной представляются односторонними и некорректными2. Тем более что подобные негативные моменты в силу невозможности изъятия субъективных факторов на государственной службе в любых государствах любых периодов не могут быть совершенно изжиты, поскольку государственная служба - это институт в первую очередь социальный со всеми вытекающими из этого психологическими признаками.
Отсутствие опыта правового регулирования государственной службы в советское время сыграло в некотором роде положительную роль. Молодые самостоятельные государства, изучив и проанализировав международный опыт, по-своему урегулировали ее вопросы.
Республика Беларусь также пошла по самостоятельному и отличному пути в правовом регулировании этого института, определив сферу действия Закона именно аппаратной сферой. Тем самым была закреплена необходимость самостоятельного правового регулирования этого вида государственной службы как службы чиновничьей. Вместе с тем