Концептуальные проблемы законодательства о государственной службе республики Беларусь и пути его совершенствования
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
которые являются общими для всех органов государственной службы, должны иметь соответственно и общие тенденции в правовом регулировании. Однако они регламентируются органами, как правило, самостоятельно, что приводит к несистемной и хаотичной их регламентации. Порядок осуществления отдельных специфических действий в органах государственной службы, например осуществление правосудия, несение караульной службы и другое, нашел в целом единое правовое закрепление. Что касается аппаратной службы и ее разновидности - службы в органах исполнительной власти, - то данные вопросы не урегулированы на уровне единого законодательного акта, что представляется необходимым.
Таким образом, действующий Закон О государственной службе в Республике Беларусь не выполняет роль единого акта по вопросам государственной службы, обеспечивающего вытекающую из него системную дифференциацию правового регулирования, как это свойственно иным аналогичным крупным и значимым правовым образованиям (таким отраслям права и законодательства, как трудовое, гражданское, налоговое и др.).
Отдельную группу законов и подзаконных актов составляют нормативные правовые акты, которые регулируют деятельность служащих, не относящихся к государственным по Закону О государственной службе в Республике Беларусь. Правовое регулирование отношений по прохождению военной службы, службы начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь осуществляется абсолютно обособленно от Закона о государственной службе. Хотя в ч. 3 ст. 7 Закона О государственной службе в Республике Беларусь сделана оговорка если иное не предусмотрено законодательством. Ни одним из ныне существующих специальных законов прямо не установлена возможность применения норм Закона О государственной службе в Республике Беларусь к данным категориям служащих. Вместе с тем в данных законах используется понятие государственной службы как общее по отношению к конкретной разновидности государственной служебной деятельности. В частности, Закон Республики Беларусь О воинской обязанности и воинской службе признает данную службу особым видом государственной службы. Другой же Закон Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь называет деятельность в данных органах просто службой, одновременно признавая работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, находящихся при исполнении служебных обязанностей, представителями власти, которые защищаются государством (ст. 22). Аналогичный подход использован и в Законе Об органах внутренних дел и Законе Об органах финансовых расследований Республики Беларусь. Однако п. 2 Положения о прохождении службы в органах финансовых расследований Комитета государственного контроля6, на которое ссылается Закон, установлено, что данная служба является видом государственной службы Республики Беларусь. То есть правовое регулирование однотипных, близких видов государственной деятельности настолько разрозненно и несистемно, что даже в этих вопросах нет единства, не говоря о частных вопросах, связанных с вопросами прохождения службы в них, что чаще всего регламентируется отдельными положениями и уставами. О наличии общих тенденций также свидетельствует существование общих законов, например Закона Республики Беларусь О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований.
Наличие большого количества специальных законов в целом является оправданным. Однако в данных видах деятельности имеется много общего, как между собой, так и с иными видами государственной службы: судейской, прокурорской, общегражданской, что соответственно требует и единого законодательного регулирования их общих основ. Необходимость унификации отдельных вопросов осуществления деятельности данными категориями служащих была закреплена еще в 1997 году. Так, пунктом 1.8 Декрета Президента Республики Беларусь от 27 марта 1997 г. № 10 О дополнительных мерах по совершенствованию оплаты труда работников отраслей экономики было дано поручение Совету Министров Республики Беларусь унифицировать размеры надбавок к должностным окладам за классы служащих государственного аппарата, за классные чины прокурорских работников, за квалификационные классы судей судов Республики Беларусь, за дипломатические ранги сотрудников Министерства иностранных дел, а также размеров окладов по воинским (специальным) званиям военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы) и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, окладов по персональным званиям должностных лиц Государственного таможенного комитета.
Отношения государственной службы регулируются также актами Президента. Одни из них предметом правового регулирования имеют собственно отношения государственной службы7, а другие - общие по отношению к государственной службе предметы и соответственно на нее распространяются8. Первые могут издаваться по любым вопросам государственной службы: отдельным стадиям поступления (проверки пригодности, сдачи квалификационного экзамена и др.), присвоения классов, аттестации, формирования кадрового резерва, работы с руководите