Концептуальные проблемы законодательства о государственной службе республики Беларусь и пути его совершенствования
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ва, неотчуждаемости прав и свобод человека, равенства всех перед законом и др. Данные принципы взаимосвязаны и представляют собой единую систему. В отношении государственной службы они действуют также системно. Они сбалансированы в рамках Конституции, и применение их в законодательстве о государственной службе также должно быть системно. Конституция как основной источник законодательства о государственной службе устанавливает в соответствующих разделах конституционные основы отдельных институтов государственной службы: Президента, законодательной, исполнительной, судебной властей, прокуратуры, местного управления и самоуправления, системность и единство которых в Конституции также предопределяет необходимость системности и единства законодательного регулирования всей совокупности видового разнообразия государственной службы.
Таким образом, Конституция закладывает не только основы государственной службы, но и законодательства о ней, а также определяет направления его совершенствования. Значит, развитие законодательства о государственной службе должно идти по пути не его расчлененности и дальнейшей обособленности, а единства, комплексности, системности. Это в первую очередь необходимо для обеспечения устойчивости государственной службы, стабильности ее правового регулирования.
В иерархии источников о государственной службе следующее место занимают законы, к которым следует причислить и кодексы, затрагивающие данные вопросы. По степени обобщения регулируемых вопросов государственной службы необходимо выделить три группы нормативных актов: базовый Закон о государственной службе 2003 года, Трудовой кодекс, иные законы, регулирующие вопросы осуществления различных видов государственной служебной деятельности. Среди последних особое место по причине более высокого иерархического уровня занимают Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей и Таможенный кодекс.
Группа законов об отдельных видах государственной службы применяется либо самостоятельно без учета базового Закона (это касается тех ее видов, например военной службы, которые не признаются такими по Закону 2003 года в связи с невключением их в сферу его действия), либо субсидиарно: положения базового Закона применяются в той части, в которой они не урегулированы специальным законодательством. При этом специальное законодательство может быть как общего характера, касающееся собственно осуществления, в том числе прохождения государственной службы в конкретных органах, например Закон О прокуратуре Республики Беларусь, так и специально посвящено некоторым вопросам, связанным с прохождением государственной службы. Примерами могут служить Законы О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, ст.ст. 1 и 2, гл. 2 и 3, ст. 51 Закона О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь, ст. 12 Закона О профессиональном пенсионном страховании.
Отмечая значимость базового Закона, необходимо высветить его общерегулятивный характер, заключающийся в установлении общих подходов к правовому регулированию, формированию, пониманию государственной службы, сферы ее существования, принципов, отдельных этапов прохождения и прекращения, правового статуса всех государственных служащих независимо от вида. Акцент на данном положении сделан в одном из последних актов по вопросам государственной службы - Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей: Судьи занимают государственные должности, являются государственными служащими и на них распространяется действие Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 года О государственной службе в Республике Беларусь (ч. 1 ст. 84). На судью распространяются ограничения, связанные с государственной службой (ч. 1 ст. 88). Судья имеет право на отставку в порядке и на условиях, определенных законодательством Республики Беларусь о государственной службе (ст. 125). Судьи исполняют свои обязанности до достижения ими предельного возраста пребывания на государственной службе (ч. 4 ст. 99).
Аналогично соотношение Закона О государственной службе в Республике Беларусь и Таможенного кодекса: Должностные лица таможенных органов и работники учреждений, подчиненных Государственному таможенному комитету Республики Беларусь, которым присваиваются персональные звания, являются государственными служащими, и на них распространяется законодательство о государственной службе в той мере, в которой их правовое положение не определено настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 325 Таможенного кодекса). Следовательно, устанавливается приоритет специального законодательства при регулировании государственной службы для отдельных категорий служащих.
Базовость данного Закона также колеблется ввиду нахождения его на более низком уровне в иерархии нормативных правовых актов, чем названные три кодекса. Но соотношение Трудового кодекса и Закона О государственной службе в Республике Беларусь в настоящее время четко определено в пользу Закона. Статьей 5 Трудового кодекса в редакции 2007 года установлено, что он применяется к трудовым и связанным с ними отношениям отдельных категорий работников (к которым относятся любые виды государственных служащих. - Прим. авт.) в случаях и пределах, предусмотренных специальными законодательными актами, определяющими их правовой статус. Поскольку специальным законодательством (п. 2 ст. 1 Закона О государст?/p>