Концептуальные проблемы законодательства о государственной службе республики Беларусь и пути его совершенствования
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?енной службе в Республике Беларусь) установлено, что действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства на отношения, связанные с государственной службой, распространяется только в случаях, не урегулированных настоящим Законом и иными актами законодательства (т.е. специальным законодательством по вопросам государственной службы), то тем самым определен приоритет специального законодательства и в первую очередь базового Закона по отношению к Трудовому кодексу.
Аналогичный вывод нельзя сделать применительно к соотношению отдельных положений Закона О государственной службе в Республике Беларусь и Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей. Приоритет специального законодательства по отношению к общему закону установлен в ч. 2 ст. 7 Закона, согласно которой нормы специальных законодательных актов распространяются на отношения применительно к отдельным категориям работников в связи со спецификой их профессиональной деятельности, к которым, безусловно, относятся судьи при поступлении, прохождении, прекращении ими службы. Кодекс именно эти вопросы и регулирует. Однако ч. 4 ст. 106 Кодекса одновременно урегулирован не столько специальный, сколько общий вопрос государственной службы, связанный с последующей деятельностью судей вне судебной системы в качестве государственных служащих. Так, Кодексом определено, что при поступлении лица, имеющего квалификационный класс судьи, на работу в государственный орган на государственную должность ему может быть в установленном порядке присвоен в соответствии с квалификационным классом более высокий класс государственного служащего, чем предусмотренный по данной государственной должности, но не более чем на два класса. Вместе с тем данное положение требовало внесения изменения в ст. 13 Закона О государственной службе в Республике Беларусь вслед за аналогичной нормой, касающейся порядка присвоения классов государственным служащим, имеющим государственные награды и почетные звания.
В последних законах, содержащих положения о правовом регулировании службы отдельных категорий государственных служащих, встречаются нормы, развивающие данные положения, но им не в полной мере соответствующие. Так, ст. 68 Закона О прокуратуре Республики Беларусь установлено, что трудовые отношения работников прокуратуры регулируются законодательством о государственной службе и трудовым законодательством. Данное положение распространяется только на трудовые отношения. Из сферы правового регулирования выпадают связанные с ними отношения и иные отношения, не урегулированные Законом О прокуратуре Республики Беларусь и положением о прохождении службы в ней. Такая формулировка в Законе определяет соотношение Закона О государственной службе в Республике Беларусь и Трудового кодекса как одноуровневых, что неверно, исходя из предыдущих заключений. Значит, данная норма в целом представляется неточной. Ее следовало изложить в Законе О прокуратуре Республики Беларусь по аналогии, например, со ст. 325 Таможенного кодекса.
Общий анализ Закона О государственной службе в Республике Беларусь также приводит к двум противоречивым выводам: с одной стороны, он является широкомасштабным по причине применения ряда его положений к таким специфичным разновидностям государственной службы, как служба в представительных органах власти (прокурорская, судейская, таможенная), а с другой стороны, при некоторой его комплексности он носит поверхностный характер, что также подтверждается бланкетным характером его норм. В Законе содержится 133 бланкетные нормы.
Серьезным упущением Закона является отсутствие положений об организации государственной службы, регулирующей аналогичные отношения и включающей кроме традиционных норм о государственно-служебном законодательстве, общих понятиях, правовом статусе должности и др. также определение системы и структуры органов государственной службы, системы управления ею и ее правового мониторинга, системы и классификации должностей государственной службы, их единого реестра, связей между ними в пределах каждого вида государственной службы, а также взаимопроникновения различных видов государственной службы и др. По нашему мнению, отсутствие данных положений отражается как на комплексном правовом регулировании государственной службы, так и на практике реализации государственной служебной деятельности. Аналогичные вопросы в той или иной мере находят свое правовое закрепление в законах многих современных государств (ФРГ, США, РФ, Украина). Содержатся они и в модельном законе Об основах государственной службы государств - участников СНГ5.
Существенным пробелом в Законе О государственной службе в Республике Беларусь является отсутствие правового регулирования целой совокупности отношений по поводу общего регулирования порядка исполнения обязанностей и реализации полномочий государственными служащими в процессе осуществления государственной службы: порядка организации работы в органах государственной службы, разрешения организационных дел, правил исполнения поручений и распределения в связи с этим полномочий, правил служебного регламента и обеспечивающей его исполнение служебной дисциплины и др. В действующем Законе общие правила реализации анализируемых отношений сформулированы в ст. 21 как обязанности государственного служащего. Все перечисленные виды управленческих действий,