Концептуальные проблемы законодательства о государственной службе республики Беларусь и пути его совершенствования
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
лями, направления в командировки, социального и материального обеспечения, прекращения государственной службы и т.п. Только указами Президента утверждаются положения комплексного характера о прохождении государственной службы в отдельных органах (иностранных дел, органах внутренних дел, таможенных органах, органах по чрезвычайным ситуациям и др.), что закладывает определенную тенденцию: прохождение конкретного вида государственной службы урегулировано достаточно полно и всесторонне.
Некоторые из актов Президента Республики Беларусь, прошедшие апробацию временем и зарекомендовавшие себя как стабильные, вполне могут быть целиком включены в единый закон о государственной службе. Это относится, к примеру, к положению о проведении аттестации государственных служащих.
В перспективе отдельные акты по вопросам государственной службы могут быть отменены, взамен их приняты новые законодательные акты. В частности, речь идет о несоответствующих духу времени и принципу системности правового регулирования вопросов государственной службы положений о соотнесении классов служащих и должностей. Целесообразно иметь единый реестр должностей государственных служащих.
Предметный спектр вопросов государственной службы, регулируемых постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, еще более широк. С одной стороны, Совет Министров наделен полномочиями по изданию нормативных актов в сфере государственной службы непосредственно Законом О государственной службе в Республике Беларусь (например, действуют постановления Совмина, принятые в соответствии с п. 5 ст. 23, п. 8 ст. 28, п. 1.3 ст. 33 Закона)9, с другой - он уполномочивается Президентом на издание нормативных актов по общим вопросам государственной службы10, с третьей - регулирует специальные вопросы государственной службы исполнительной ветви власти как ее центральный орган в соответствии с компетенцией, закрепленной за ним Законом О Совете Министров Республики Беларусь.
Третья группа вопросов требует особого внимания. Собственно на Правительстве лежит ответственность за оптимальную структуру и численность работников аппаратов как непосредственно, так и опосредованно подчиненных ему органов государственной службы. В настоящее время виды структурных подразделений в органах государственного управления утверждены Президентом Республики Беларусь11, порядок и условия создания структурных подразделений в государственных органах (за исключением местных исполнительных и распорядительных органов), иных государственных организациях, а также соотношение должностных окладов руководителей этих структурных подразделений - Советом Министров Республики Беларусь12, структура и численность конкретных органов - ими непосредственно. Вместе с тем представляется, что Совет Министров Республики Беларусь, реализуя свои полномочия в области кадровой политики, определенные ст. 10 Закона О Совете Министров Республики Беларусь, должен более предметно и активно координировать и контролировать деятельность подчиненных ему органов государственного управления в части рационального распределения и использования служебных ресурсов на основе оптимизации структуры и функций государственных органов, видов и количества должностей государственной службы, исходя при этом из необходимости решения изменяющихся задач социально-экономического развития страны и актуализации государственного управления.
Среди актов Совмина по вопросам государственной службы особое место занимают акты о зачете стажа государственной службы. Их большое количество. Необходимость в издании подобных актов возникает в связи с отмеченной ранее проблемой отсутствия единства государственной службы и единства ее правового регулирования, основанного на всеохватывающем и системном подходе.
К актам по вопросам государственной службы следует отнести также положения о министерствах и государственных комитетах, большинство из которых утверждается Советом Министров, а отдельные - Президентом Республики Беларусь. Данные акты непосредственно относятся к государственной службе, так как в них устанавливаются как основные направления деятельности органа, так и полномочия министра, являющегося государственным служащим.
Таким образом, Совет Министров Республики Беларусь издает нормативные правовые акты, как и Президент, по вопросам собственно государственной службы и по общим вопросам управленческой деятельности, распространяющимся на отношения государственной службы.
В анализируемой сфере широко распространено ведомственное нормотворчество. Оно чрезвычайно разношерстно. В органах принимаются нормативные правовые акты по вопросам государственной службы в развитие законодательных актов и актов Правительства бессистемно. Причем зачастую в них содержится большой объем правовой информации, тождественной информации акта высшей юридической силы. Фактически речь идет о ее дублировании. Это порождает ситуацию с применением на практике исключительно ведомственных актов без обращения к актам законодательства. Чаще всего подобное можно отнести к правовому регулированию аттестации, стажировок, командировок. Полагаем, что подобное нормотворчество нецелесообразно. Избежать подобного возможно путем закрепления в Законе Республики Беларусь О нормативных правовых актах в Республике Беларусь правила о том, что запрещается издание актов, аналогичных изданным вышестоящими органами государст?/p>