Концептуальные проблемы законодательства о государственной службе республики Беларусь и пути его совершенствования
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
понимание сложности и многовидовой структуры государственной службы привело к необходимости распространения данного Закона на иные виды государственной службы, в том числе прокурорскую и судейскую, чему способствовало принятие Декрета Президента от 9 сентября 1997 г. № 16 О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц. Данным Декретом абсолютно верно были приравнены к служащим государственного аппарата военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел. В развитие отдельных положений Закона принимались многие нормативные правовые акты различной юридической силы: декреты, указы Президента, постановления Совета Министров, ведомственные акты. Осознание государственной службы как важного средства достижения максимальной суверенизации придало дополнительный импульс ее развитию как правовому институту.
С момента появления в суверенной Республике Беларусь государственной службы как самостоятельного правового явления интерес к ней со стороны государства возрастал, что проявлялось как в расширении масштабности правового регулирования этого вида деятельности, так и в улучшении качества этого регулирования, проявлявшемся во внесении изменений в действовавшие нормативные правовые акты и принятии новых правовых норм. Множественность правовых актов о государственной службе, коллизии их положений и пробелы в правовом регулировании, а также изменения, происходящие в государстве ввиду его развития, проведение ряда административно-правовых реформ3 и в итоге завершение переходного периода привели к скачку в правовом развитии: назрела необходимость принятия нового закона о государственной службе. К этому периоду, как в среде ученых, так и в среде практиков укрепилось понимание базовости данного правового явления и регулируемого им вида деятельности, что отразилось в формировании концепции государственной кадровой политики и ее поэтапной реализации4.
В 2003 году был принят Закон О государственной службе в Республике Беларусь, который явился основным, но не единственным источником законодательства о государственной службе в Республике Беларусь. Вслед за ним были приняты конкретизировавшие его нормативные правовые акты, а также ряд иных законов и даже кодексов по вопросам особых разновидностей государственной службы (судейской, в органах прокуратуры, военной, иных военизированных видов).
В настоящее время государственная служба регламентируется многими нормативными правовыми актами различного уровня, которых насчитывается более 200, исключая ведомственные акты по конкретным вопросам ее осуществления в них.
Основу совокупности нормативных правовых актов о государственной службе в Республике Беларусь формирует Конституция Республики Беларусь. В ней понятие государственной службы не встречается, а тем более не устанавливается ее регламент, в отличие от конституций иных государств (России (ст. 32), Украины (ст. 38)). Отсутствие понятия государственной службы в Конституции Республики Беларусь не означает, что она не регулирует данные вопросы. Она устанавливает конституционные основы государственной службы, которые могут быть определены благодаря ее научному толкованию, а не буквальной трактовке текста. В Конституции Республики Беларусь встречаются иные понятия: государственные органы, государственная должность. Не давая понятия государственной службы, не определяя сферу ее существования, конкретные принципы и иные непосредственные вопросы, Конституция тем самым не ограничивает ее масштабы чиновничьим аппаратом. К примеру, в п. 3 ст. 97 Конституции РФ установлено, что депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе. Тем самым на конституционном уровне закреплено, что они не являются государственными служащими, что имеет свои негативные последствия, проявляющиеся в том, что на них не распространяются ограничения государственных служащих, что, следовательно, может порождать коррупционные проявления. Положения отечественной Конституции в этом отношении менее конкретны и потому более взвешены, что придает ей стабильность, и наоборот, мобильность регулируемым ею отношениям. В отличие от названного положения Конституции РФ белорусская Конституция, признавая единство государственной власти, тем самым устанавливает и единство государственной службы, осуществляемой в государственных органах. Это подтверждается положениями ст.ст. 6, 34, 38, 39, ч. 2 ст. 59 и ч. 1 ст. 62 Конституции Республики Беларусь.
Специально не определяя подходов к государственной службе, Конституция вместе с тем как Основной Закон государства закрепляет главенствующие положения государственной службы как политического, правового, организационного, социального институтов, прямо связанных с государством. Она устанавливает, что источником власти в Республике Беларусь является народ, а человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей целью и ценностью государства. Государственная служба, связанная сущностью и конституционными основами построения белорусского государства и его взаимодействия с гражданским обществом, основывается на конституционных принципах и положениях, которые при ее осуществлении имеют непосредственное действие. Речь идет о принципах суверенитета, демократизма, законности, верховенства Конституции, единства государственной власти и разделения властей, социальной функции государс?/p>