Концептуальные проблемы законодательства о государственной службе республики Беларусь и пути его совершенствования
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?енного управления, основанном на буквальном воспроизведении текста акта более высокой юридической силы или с внесением корректировок, не имеющих юридического значения. При этом могут издаваться акты, если они конкретизируют установленный порядок, процедуру, условия применительно к особенностям отраслей и сфер. Переписывание же текста конкретизируемого акта тем не менее запрещается. Таким образом, следует стимулировать практику непосредственного применения в органах государственной службы первоначально изданных актов, имеющих большую юридическую силу по отношению к ведомственным, вплоть до непосредственного применения норм законов. Это будет способствовать уменьшению бесполезного, но отнимающего время и государственные средства, ведомственного нормотворчества, которое напрямую воздействует на эффективность государственной службы. Тем самым можно будет исключить возможные случаи коллизий правовых норм, вызванные изменениями, внесенными в акты более высокой юридической силы, но недостаточно оперативным реагированием ведомственных актов на данные нововведения.
Существует более 50 нормативных правовых актов, которые формально не отменены, но фактически не применяются (полностью или частично), поскольку не соответствуют позднее принятым нормативным правовым актам или актам большей юридической силы, или же не изменены после принятия в 2003 году Закона О государственной службе в Республике Беларусь и размещены со статусом действующие в электронных базах правовой информации13.
В качестве отдельных обобщающих анализ законодательства о государственной службе позиций также следовало бы отметить отсутствие единства терминологии и (или) смысла, закладываемого в одни и те же понятия (государственная служба, служебная дисциплина, основание дисциплинарной ответственности (дисциплинарный проступок) и др.), отсутствие единства и четкости в понимании государственного органа государственной службы, сферы государственной службы, единых подходов к порядку привлечения к дисциплинарной ответственности, установлению единообразных форм служебных контрактов и др.
В итоге могут быть сформулированы общие выводы о состоянии законодательного регулирования государственной службы в Республике Беларусь: государственный служба законодательство конституция
. Законодательство о государственной службе в Республике Беларусь со времени объявления независимости развивается. Его развитие обеспечивается проводимыми организационно-правовыми мерами, направленными на оптимизацию системы органов и деятельности государственных служащих. В настоящее время оно представляет собой самостоятельный массив источников, имеющий ряд проблем.
. Законодательное регулирование государственной службы при наличии единого Закона не является единым, а скорее характеризуется фрагментарностью и хаотичной дифференциацией правового регулирования. Законодательная база отдельных видов государственной службы Республики Беларусь достаточно полно сформирована. Однако некоторые ее виды требуют унификации.
. Законодательство характеризуется наличием большого числа нормативных правовых актов различной юридической силы, не систематизированных должным образом, что порождает проблемы нормативно-правового регулирования: противоречия, пробелы в законодательстве, отсутствие четкости и единства терминологии, дублирование нормативных положений. Это провоцируется также наличием в Законе множества бланкетных норм.
. Совокупность актов по вопросам государственной службы отличается громоздкостью, осложненной повторами нормативного материала, его формирующего, как на уровнях законодательных - подзаконные акты, - так и в одноуровневых актах, что справедливо по отношению к военной и к ней близким видам службы.
. Имеются проблемы правового закрепления иерархии общих и специальных источников о государственной службе.
. Многие отношения государственной службы стабильного свойства урегулированы указами Президента Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, хотя в сложившихся устойчивых отношениях целесообразно их правовое регулирование на уровне Закона.
Таким образом, Закон о государственной службе не исполняет роль системно-базового акта, закрепляющего единую методологическую основу правового регулирования государственной службы, что ставит на повестку дня вопрос о систематизации законодательства в направлении разработки и принятия Кодекса государственной службы с одновременной ревизией всего законодательства в данной сфере и при условии параллельного принятия и внесения изменений в законодательные акты, которые развивают положения Кодекса или с ним в совокупности применяются. Данный подход основан на необходимости комплексности и системности правового регулирования и опирается на основное правило нормотворчества: законодательные акты, предусмотренные в базовом законе, развивающие его положения или на него опирающиеся, должны приниматься одновременно с основным актом.
Об утверждении единого правового классификатора Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 4 янв. 1999 г., № 1: в ред. Указов Президента Респ. Беларусь от 08.09.1999 г. № 524, от 06.08.2002 г. № 424, от 04.03.2005 г. № 115, от 12.05.2005 г. № 223, от 26.10.2006 г. № 633, от 12.01.2007 г. № 23, от 31.12.2007 г. № 698, от 28.01.2008 г. № 43 // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО ЮрСпектр. - Минск, 2007.
Подгруша, В.В. Институт государст