Институт наместников в Монголии
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
создали на этих землях военно-бюрократический аппарат по "модели монгольского" управления Южной, а затем и Северной Монголии, с добавлением специальных моделей управления китайским населением (баоцзя) и мусульманским (беки).
Эта модель управления не претерпела заметных изменений вплоть до административной реформы, проведенной во второй половине XIX века, когда на бывшей территории ханства была создана провинция Синьцзян.
Жесткий контроль над местным населением и военная колонизация стали единственно возможной формой освоения удаленных и опустошенных войнами земель, которые представляли для империи больше политический интерес, нежели экономический. Синьцзян стал первой линией обороны на северо-западной границе, он защищал Монголию, которая, в свою очередь, прикрывала Пекин. Лучше всего эта мысль была выражена Цзо Цзунтаном, видным политическим деятелем второй половины XIX века, совершившим карательный поход против восставших мусульман в Синьцзяне: "Если будет потерян Синырян, Монголия окажется беззащитной, и сам Пекин будет под угрозой"' (цит. по 60, 126).
4. Институт наместников в Монголии в системе управления "вассальными" землями Ципской империи
При поэтапном завоевании монгольских земель цинское правительство столкнулось с тремя обособленными монгольскими группами, проживавшими в Южной Монголии (южные монголы), Северной Монголии (халха монголы) и Джунгарии (ойраты). Система управления монголами по принципу разделения на знамена, введенная в Южной Монголии, была распространена и на Северную Монголию. После разгрома Джунгарского ханства в к. XVIII в. практически все земли, населенные монгольскими племенами, были разделены на знамена, ставшие единицей административного и военного подчинения, и перешли под начало цинской администрации.
В созданной при первых маньчжурских императорах (Шуньчжи, Сюань Е) двухступенчатой структуре управления монгольскими землями: Лифаньюань (орган представляющий центральные власти) - монгольские власти (сеймовые старшины и дзасаки) при императорах Инь Чжэн и Хун Ли возникло промежуточное управленческое звено в виде маньчжурских наместников цзянцзюней, дутунов, фудутунов, цзюнъгуаней и амбаней.
Основные мероприятия военных наместников сводились к следующему:
а) командование и поддержка знаменных войск монгольских аймаков;
б) обеспечение охраны границ (между "внутренними" и "внешними" хошунами, "внешних границ империи с Россией), включая личный ежегодный осмотр караулов вплоть до "состояния пограничных столбов";
в) обеспечение снабжения армии и госаппарата из местных источников (казенные пашни);
г) управление стратегически важными путями сообщения (почтовыми трактами), организация их эффективного функционирования;
г) контроль над буддийскими монастырями и ламами;
Помимо основных обязанностей, перечисленных выше, наместники должны были предоставлять к наградам и повышению чиновников и офицеров знаменных войск, проводить перепись населения каждые три года во внутренних и внешних чжасаках. Наместники должны были "тайным образом" заводить досье на подведомственных монгольских князей, записи которых влияли на разрешение приезда ко двору и уровень приема на аудиенции у императора (20,т. 1,190).
Управление каждым наместничеством обладало рядом специфических и свойственных только этой территории черт. Например, в деятельности ургинских и илийских наместников присутствовали внешнеполитические функции, связанные со сношениями с Россией, странами Средней Азии; хулунбуирское наместничество, помимо охраны границ с Россией, стало своеобразной "кузницей" кадров маньчжурских и монгольских знаменных войск, одной из основных функций илийского наместника стала организация работы военных поселений и т.д.
Положения "Лифаньюань цзэли" помимо обязанностей и прав наместников, также имели статьи наказаний за должностные преступления, использования служебного положения для личных нужд (использовать почтовых лошадей для собственных нужд, задержка выплаты жалования монгольским князьям и т. д.). Нарушителей судили по уложению Военной палаты и понижали на два ранга (20 ,т. 2, 56).
К концу XVIII в., круг обязанностей наместников стал чрезвычайно широким. Зачастую наместники дублировали обязанности чиновников Лифаньюань в гражданском управлении, ввиду отсутствия четкого разграничения обязанностей между центральными ведомствами на местах, военной и гражданской администраций. Поэтому были выделены наиболее важные и менее важные обязанности. Император Хун Ли издал предписание в 1793 г., что "В круг его обязанностей цзянцзюней, входит решение особо важных дел. Следует положить конец тому, что цзянцзюни занимаются мелкими, незначительными, повседневными внутренними делами в халхаских кочевьях. Однако любые важные дела, предполагаемые законодательно установленными обязанностями сего сановника, а равно и другие важные обязанности, такие как призыв на службу в войско монгольских цириков, снаряжение для сих же целей коней и распоряжение этим войском - должны осуществляться канцелярией цзянцзюня. Единственно лишь сему ведомству дозволяется объявлять о снаряжении войск". По мнению А.В. Попова, тем самым центральное правительство стремилось придать своим наместникам в Халхе прежде всего полномочия военной власти, избавив от рутины гражданской администрации, которая возлагалась на прикомандированных чиновников Лифаньюа?/p>