Государственная служба Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?олжна ограничиваться их материальным обеспечением, но учитывать их психологию, самоуважение и признание со стороны коллег, начальства, общества в целом. И в этой связи возникает первоочередная проблема создания положительного, делового имиджа государственной службы на основе правдивой и оперативной информации.
Необходимо отметить, что одной из причин отрицательного отношения населения к государственной службе была и остается проблема льгот и привилегий. Привилегии являются объективной необходимостью любой управленческой структуры в любом обществе. Заявления о желании их ликвидировать есть или демагогия, или непонимание основ управления. В тоже время именно привилегии вызывают негативные оценки в общественном мнении о государственной службе. Опыт демократически развитых зарубежных стран показывает, что этого достаточно легко избежать. Для этого необходимо подробное законодательное регулирование системы социальной защиты государственных служащих, а также ее максимальная прозрачность.
Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что в законодательстве затрагивающего регулирование института государственной службы более подробно освещена система запретов и ограничений, чем система социального обеспечения государственных гражданских служащих. Кроме того, право социальной защиты, распространяющее свое действие и на государственных гражданских служащих, имеет обширную нормативную базу, что затрудняет поиск и использование той или иной нормы, а также определение субъектов ее действия.
2. Разработка концепции организации специального медицинского страхования на государственной гражданской службе
.1 Программное обеспечения государственных гражданских служащих медицинской помощью: современное состояние и перспективы
В Российской Федерации применяется смешанная система финансирования медицинского обслуживания - за счет бюджетных средств и в рамках обязательного медицинского страхования. При этом существует дополнительная (параллельная общей) система медицинского обслуживания федеральных государственных гражданских служащих. Вопросы реализации такой формы социально го обеспечения государственного служащего, как медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе и после выхода на пенсию, регулируются федеральным законодательством, подзаконными нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Особая система медицинского обслуживания федеральных государственных гражданских служащих не носит характера замещения общих для всех граждан РФ систем обязательного медицинского страхования и медицинского обслуживания (как это традиционно сложилось по отношению к военнослужащим и работникам правоохранительных органов). По существу, эта система дублирует общую систему обязательного медицинского страхования и медицинского обслуживания. В принципе, федеральный государственный гражданский служащий по своему усмотрению может выбрать, куда ему обратиться за медицинской помощью - в медицинское учреждение, работающее в рамках системы обязательного медицинского страхования, или в специализированное медицинское учреждение, к которому он прикреплен в качестве государственного служащего, поскольку все лица данной категории в качестве наемных работников застрахованы в рамках системы обязательного медицинского страхования.
Единой системы медицинского обслуживания федеральных государственных гражданских служащих нет. В системе некоторых федеральных органон исполнительной власти существуют ведомственные медицинские учреждения. Отдельные категории федеральных государственных служащих обслуживаются в медицинских учреждениях Управления делами Президента РФ.
На наш взгляд, сложившаяся система медицинского обслуживания федеральных государственных гражданских служащих должна быть реформирована. Ведь очевидно, что специализированная система медицинского обслуживания призвана оказывать медицинские услуги на более качественном уровне, чем общедоступная, поскольку в ином случае ее существование теряет смысл. Поэтому предоставление государственным служащим возможности выбора между двумя этими системами представляется излишним, однако в экстремальных ситуациях, когда государственный служащий в силу объективных причин не может воспользоваться услугами специализированного медицинского учреждения, у него должно быть право получить необходимую помощь в рамках общедоступной системы медицинского обслуживания.
Целесообразно вывести государственных гражданских служащих из системы обязательного медицинского страхования (это никак ни повлияет на возможность их включения в эту систему вновь в случае оставления государственной службы, поскольку в настоящее время на возможность получения медицинских услуг и их объем не оказывают влияния длительность уплаты единого социального налога, начисленного на выплаты в пользу застрахованных, а также объем средств, поступивших от его уплаты в фонды обязательного медицинского страхования). Одновременно следует ввести специализированное обязательное медицинское страхование государственных служащих с направлением соответствующих средств на развитие специализированной системы их медицинского обслуживания. Аналитическую базу для проведения настоящего исследования составили: