Юридическая практика и направление ее совершенствования на примере Ивановской области
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ю деятельность Научный экспертно-аналитический консультативный совет при Государственной Думе Ставропольского края. В апреле 2004 года при ГДСК создан Центр мониторинга права, анализа и прогноза развития законодательства и правоприменительной практики в Ставропольском крае, задачами которого являются отработка методики и форм ведения мониторинга правового пространства и правоприменительной практики в регионе. В Воронежской области в 2005 году создано государственное учреждение "Институт регионального законодательства" (или "Региональный центр мониторинга права"), уставной целью которого является повышение эффективности правового регулирования общественных отношений в Воронежской области путем развития научно-информационных основ законотворческого процесса, практических и научных разработок. Аналогичные учреждения действуют в Иркутской, Ленинградской, Московской, Самарской, Свердловской областях.
К сожалению, эта форма региональной правотворческой политики востребована еще не во всех субъектах Российской Федерации. В большинстве регионов сложилась практика привлечения отдельных специалистов в качестве экспертов либо возложения экспертных функций на уже существующие научные или учебные учреждения.
Оптимизация правотворческой политики на уровне субъектов Федерации должна идти как раз по пути специализации экспертных структур при региональных парламентах. Это объясняется тем, что: во-первых, создание подобных институтов обусловлено необходимостью качественной интеграции регионального законодателя в федеральный законодательный процесс, что возможно только при условии профессиональной оценки проектов федеральных законов. Во-вторых, только такие постоянно действующие структуры могут обеспечить системность и долгосрочность планирования законодательного процесса, в то время как политический и правовой кругозор парламентария ограничен пределами легислатуры. В-третьих, обеспечение комплексного предварительного нормоконтроля по вопросу о соответствии законов субъекта федеральным законам (иными словами, экспертиза проектов нормативных актов) не входит (и не может входить) в компетенцию конституционных (уставных) судов, а тем более судов общей юрисдикции (они осуществляют последующий контроль). Усилиями же управлений юстиции невозможно обеспечить независимую научную экспертизу всего массива проектов региональных законов. Наконец, только институты (центры) регионального законодательства способны выработать такие правовые позиции, которые (в совокупности) составляют методологию и методику законотворческой деятельности регионального парламента.
Еще одной из общих проблем региональной правотворческой политики является вопрос о взаимном влиянии законодательств регионов друг на друга и о сближении законодательств субъектов Федерации. В юридической литературе представлены три главных направления в этом процессе. Во-первых, это выработка общего курса правового развития заинтересованных субъектов; во-вторых, преодоление правовых различий, противоречий и пробелов в законодательстве; в-третьих, выработка общих принципов, единых юридических правил. Для федеративного государства данная проблема имеет исключительно принципиальное значение. Ее решение может быть обеспечено различными средствами и должно способствовать установлению гармоничных отношений между субъектами России, между центром и регионами, стабилизации политических, социальных и экономических процессов в стране.
В связи с этим представляется целесообразным внесение следующих предложений: о выработке единой концепции правотворческой политики в субъектах Федерации; о закреплении практики подготовки модельных законов на федеральном уровне, которые могли бы быть использованы субъектами, разумеется, с учетом региональной специфики; о разработке единых стандартов, программ, одинаково обязательных юридических терминов и правил юридической техники; становлении общих правовых режимов и признании обязательными общих правовых процедур и документов.
Эту работу необходимо вести в рамках взаимодействия ученых и практиков, на страницах научных изданий, информационно-методических сборников и другими способами, поскольку "законодательство, в том числе региональное, не только важнейшая часть, но и основа нормативно-правовой системы государства". Главной целью всей совокупности указанных мероприятий должно стать создание единого правового пространства, единой правовой системы в стране.
Повышенное внимание к системной разработке правовых норм, по убеждению все большего числа правоведов и государственных служащих, составляет основу сбалансированного развития регионального законодательства, позволяет учесть законные интересы всех участников регулируемых отношений. Однако не всегда требование системности воспринимается и воспроизводится в региональных нормативно-правовых актах на необходимом уровне. Отсутствие системности регионального законодательства, стремление к законодательному регулированию малозначительных вопросов, пресловутое "мелкотемье" продолжают оставаться типичным недостатком региональной правотворческой политики.
В качестве рекомендаций по совершенствованию правотворческой политики на уровне субъекта Федерации можно предложить соблюдение следующих требований в процессе разработки и принятия региональных законов: совершенствование планирования и прогнозирования регионального за