Финансово-правовой статус Центрального банка Российской Федерации
Дипломная работа - Банковское дело
Другие дипломы по предмету Банковское дело
?тральный банк Российской Федерации является одним из государственных органов Российской Федерации. Так, Г. А. Тосунян и А. Ю. Викулин, что Банка России - это орган государственной власти, но вместе с тем он не относится к числу органов, которые осуществляют государственную власть в общепринятом (классическом) смысле данного термина. По мнению этих авторов, единая система государственной власти включает в себя федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, но не исчерпывается данными органами. Поэтому Банк России является федеральным органом государственной власти, выполняющим одну из исключительных федеральных функций.
Существует и другая точка зрения. Так, А. Г. Братко считает, что Банк России не является органом государственной власти, а его служащие не являются государственными служащими, так как в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 31 июля 1995 г. Об основах государственной службы Российской Федерации государственный служащий получает денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Служащие Банка России в соответствии с Законом о Центральном банке получают вознаграждение не из этих бюджетов.
Подробнее вопрос об особенностях правового статуса Банка России будет рассмотрен в соответствующей главе.
Наконец, последняя конституционная норма, посвященная непосредственно Центральному банку Российской Федерации находится в п. в ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации. Данная норма относит к ведению Государственной Думы назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России. Согласно п. г ст. 83 Конституции Российской Федерации кандидатуру на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации Государственной Думе представляет Президент Российской Федерации. Он же ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Банка России.
Первый закон, регулировавший деятельность Центрального банка был принят в 1990 году. Это был Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 394-I О Центральном банке РСФСР (Банке России). Наряду с ним статус Центрального банка определял также Устав Центрального банка РСФСР. В статье 1 данного Устава было указано, что Центральный банк РСФСР является Центральным банком РСФСР. Банк России создан на основании Закона РСФСР О Центральном банке Российской Федерации (Банке России). В своей деятельности Банк России руководствуется указанным Законом РСФСР О банках и банковской деятельности, другим действующим на территории РСФСР законодательством и настоящим Уставом. Данный Устав действовал до 1995 г.г., когда был отменен в связи с принятием в новой редакции Федерального Закона О Центральном банке РФ (Банке России) 26 апреля 1995 г.
В эту редакцию Закона о Центральном банке неоднократно вносились изменения, пока, наконец, 10 июля 2002 г. не был принят новый Федеральный закон О Центральном банке Российской Федерации (Банке России). Г. А. Тосунян и А. Ю. Викулин отмечают, что изменения, внесенные в законодательство о Центральном банке Российской Федерации, не столь существенны, чтобы охарактеризовать Закон как кардинально новый. Ряд статей нового Закона не только повторяют положения старого Закона в основных моментах, но и совпадают текстуально. Хотя произошедшие изменения по содержанию трудно назвать иначе как новой редакцией старого Закона, формально мы имеем новый Федеральный закон О Центральном банке Российской Федерации (Банке России).
Однако внесенные изменения были достаточно существенными. С введением нового Закона о Центральном банке Российской Федерации ряд функций Банка России был передан иным органам. Например, Банк России перестал заниматься банковским аудитом - отныне это обязанность Минфина РФ. Кроме того, Банк России перестал вести регистрацию кредитных организаций. Эта функция была передана Министерству по налогам и сборам РФ, а Банк России стал только принимать решение о регистрации.
Изменился правовой статус Национального банковского совета (НБС), коллегиального органа Банка России. Ему посвящены статьи 12, 13 Закона о Центральном банке Российской Федерации. Он получил весьма широкие полномочия. В частности, он стал утверждать общие объемы расходов Банка России по ряду позиций, определять главного аудитора Банка России и аудиторскую фирму, которая будет проверять годовую финансовую отчетность Банка.
Новый Закон о Центральном банке Российской Федерации ограничил и его финансовую независимость - он стал налогоплательщиком. Ранее Банк России ежегодно перечислял в федеральный бюджет 50% всей своей прибыли. Остальные налоги, как было записано в редакции Закона о Центральном банке Российской Федерации от 1990 г., он не платил. Согласно же новому Закону о Центральном банке Российской Федерации, Банк России стал перечислять в федеральный бюджет 50 процентов фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. А налоговое законодательство перестало освобождать Банк России от уплаты налогов.
Центральный банк Российской Федерации был также ограничен в отношении проведения проверок кредитных организаций. Теперь Центральный банк не вправе проводить более одной проверки кредитной организации (ее филиала) по одним и тем же вопросам за один и тот же отчетный период, при это?/p>