Финансово-правовой статус Центрального банка Российской Федерации
Дипломная работа - Банковское дело
Другие дипломы по предмету Банковское дело
х финансовых рынках.
1.2 Правовая основа деятельности Центрального банка Российской Федерации
В соответствии со ст. 1 Федерального закона О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) (далее - закон о Центральном банке) статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Следовательно, в данной статье закреплен круг нормативно-правовых актов, которые могут регулировать статус Центрального банка, его функции и полномочия. Это Конституция Российской Федерации, Закон о Центральном банке и другие федеральные законы. Подзаконные нормативные акты (Указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств), законы субъектов Российской Федерации, нормативные акты представительных органов местного самоуправления, а также акты самого Центрального банка не могут регулировать данные вопросы.
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу на территории России. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны ей противоречить. В Конституции Российской Федерации содержится несколько положений, имеющих непосредственное отношение к статусу Центрального банка Российской Федерации, его организации и деятельности. Они имеют основополагающий характер и конкретизируются в Законе о Центральном банке и других федеральных законах. Эти положения можно разделить на две группы. К первой группе следует отнести положения непосредственно не затрагивающие статус Центрального банка Российской Федерации, но влияющие на него. Ко второй группе следует отнести положения, непосредственно определяющие статус Центрального банка Российской Федерации.
Первая группа - это положения, закрепленные в п. ж ст. 71 Конституции Российской Федерации. Там указано, что в ведении Российской Федерации находятся установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки. Как отмечает А. Г. Братко, валютное регулирование, кредитное регулирование, денежная эмиссия составляют содержание банковской деятельности. Следовательно, согласно п. ж ст. 71 Конституции Российской Федерации вопросы банков и банковской деятельности, и, как следствие, статуса и деятельности Банка России относятся к исключительному ведению Российской Федерации.
Вторая группа норм посвящена непосредственно статусу Банка России. К ней относятся положения части 1 ст. 75 Конституции Российской Федерации, в которой указано, что денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускается. Таким образом, такая функция Банка России как денежная эмиссия закрепляется на Конституционном уровне. В данном случае под денежной эмиссией понимается выпуск в обращение наличных денег. Это согласуется со ст. 29 Закона о Центральном банке, которая также говорит об эмиссии наличных денег. Наличные деньги выпускаются в форме банковских билетов (банкнот) и металлической монеты. Банк России осуществляет не только их эмиссию, но и организацию их обращения и изъятие из обращения.
Большое значение имеют положения, закрепление в части 2 ст. 75 Конституции Российской Федерации. Она гласит: Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. В данной норме содержатся три важных положения.
Во-первых, на конституционном уровне закрепляется такая функция Центрального банка Российской Федерации как защита и обеспечение устойчивости рубля. Однако в ст. 3 Закона о Центральном банке Российской Федерации защита и обеспечение устойчивости рубля именуется целью его деятельности. Налицо некоторое противоречие между Конституцией Российской Федерации и Законом о Центральном банке. Впрочем, оно является чисто формальным, так как цель деятельности находит свое конкретное выражение в функциях или, как указывает А. Г. Братко, функция - основное направление деятельности, обусловленное поставленной целью.
Во-вторых, на конституционном уровне закрепляется принцип независимости Банка России. В ст. 75 Конституции Российской Федерации говорится только независимом осуществлении им функции по защите и обеспечению устойчивости рубля. В ст. 1 Закона о Центральном Банке Российской Федерации данное положение конкретизируется: Банк России осуществляет все свои функции и полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость Банка России означает, что он не подчиняется прямо ни одному из органов власти, не входит ни в одну из ветвей власти. Органы власти не имеют права вмешиваться в осуществление Центральным банком Российской Федерации своих полномочий. С другой стороны, пределы независимости Банка России определены Конституцией Российской Федерации и конкретизированы в законодательстве о Центральном банке Российской Федерации.
В-третьих, фраза независимо от других органов власти позволяет некоторым авторам сделать вывод, что Це?/p>