Фальсификация избирательных документов и документов референдума
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
й, были вызваны тем, что подделку таких заявлений они не считали нарушением закона, поскольку эти заявления, по их мнению, не относятся к избирательным документам.
Однако встречаются примеры и противоположного характера, когда к избирательным документам причисляются источники, не являющиеся таковыми. Особенностью избирательного процесса является то, что многие положения, регулирующие порядок проведения выборов, содержатся в подзаконных нормативных актах, требования которых неверно толкуются и судебными органами, и самими членами участковых комиссий, не обладающими достаточным уровнем подготовки.
Так, в декабре 2006 г. Октябрьским районным судом г. Новороссийска Гребенникова была осуждена по ч. 1 ст. 142 за фальсификацию протокола участковой избирательной комиссии. В качестве одного из избирательных документов в приговоре фигурирует увеличенная форма протокола участковой избирательной комиссии. Следует отметить, что увеличенная форма протокола вывешивается в день голосования в помещении избирательного участка и предназначена для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления с целью придания гласности процедуре подведения итогов. В увеличенной форме протокола подписи членов участковой избирательной комиссии не воспроизводятся, она не заменяет собой протокол участковой избирательной комиссии, а данные, занесенные в нее, не имеют юридического значения.
Каждым законом, регулирующим порядок проведения соответствующих выборов, определяется исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в комиссию, организующую выборы, на каждом этапе избирательной кампании, в том числе при подведении итогов голосования. Аналогичным образом в конкретном законе о проведении соответствующего референдума определяется перечень документов, необходимых для выдвижения инициативы проведения референдума и для регистрации инициативной группы, ее уполномоченных представителей, подведения итогов голосования на референдуме. Так, согласно Закону Краснодарского края О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края для выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу должны быть представлены: заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с указанием сведений биографического характера; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности; документы, подтверждающие указанные кандидатом сведения биографического характера. Если кандидат выдвигается политической партией, то представляются также решение съезда партии или решение собрания (конференции) ее регионального отделения о выдвижении кандидата, нотариально заверенная копия устава политической партии, выдвинувшей кандидата, список уполномоченных представителей политической партии.
Далеко не все документы, упоминаемые в законах, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов и референдумов разного уровня, являются предметом или средством преступлений, предусмотренных ст. 142 УК РФ. В качестве таковых можно назвать, например: нотариально заверенную копию устава политической партии, выдвинувшей кандидата, заявление кандидата о предоставлении ему возможности открыть избирательный счет, различные договоры, заключаемые кандидатом в ходе избирательной кампании с физическими и юридическими лицами для осуществления сбора подписей избирателей, выполнения агитационных работ, решения комиссий по организационно-техническим вопросам в ходе избирательной кампании, жалобы, заявления граждан и другие документы. Указанные документы не связаны с изменением статуса участника избирательного процесса.
Отличительная черта документа - его способность удостоверять факты, имеющие юридическое значение. Следует отметить, что для избирательного документа таковыми являются факты, имеющие значение в избирательном процессе, влияющие на его промежуточные или конечный итоги.
Определенные виды избирательных документов (список избирателей, сведения о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, протокол комиссии, организующей выборы, сводная таблица об итогах голосования и др.) существуют не только в бумажной, но и в электронной форме. Это служит основанием для их признания некоторыми учеными-юристами предметом фальсификации.
Представляется, что данное мнение обоснованно, поскольку в процессе ввода в Государственную автоматизированную систему РФ Выборы данных документа на бумажном носителе формируется электронный документ, который приобретает юридическую силу после его подписания электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц. Электронная цифровая подпись в ГАС Выборы представляет собой реквизит электронного документа, предназначенный для его защиты от подделки и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Такой документ, как второй экземпляр списка избирателей, участников референдума, существует только в электронном виде. Порядок и сроки изготовления, испол