Устав муниципального образования
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ре по-разному определяются этапы становления правовой базы местного самоуправления и характеристика их сущности. Оптимальным можно считать выделение трех основных этапов в формировании правовой основы местного самоуправления:
I этап (1990-1993 гг.) это период возрождения местного самоуправления в СССР и РСФСР в рамках советской государственности, когда, с одной стороны, пытались трансформировать местные Советы из органов государственной власти и управления в органы местного самоуправления, а, с другой, шла активная разработка новой концепции местного самоуправления и его основных институтов. Возрождение местного самоуправления началось с принятия 9 апреля 1990 г| Закона СССР Об общих началах местного самоуправления местного хозяйства в СССР и 6 июля 1991 г. Закона РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР, основное содержание которых можно свести к следующим принципиальным положениям:
Советы как органы местного самоуправления трактовались исходя из весьма распространенной теории дуализма местного самоуправления, в соответствии с которой они имеют двойственную природу: и как органы государственной власти, и как органы общественного самоуправления.
Сохранялась трехуровневая структура местных органов, в соответствии с которой до 1992 г. местным уровнем организации власти считался уровень края, области, автономной области и автономных округов.
Исполнительно-распорядительные (административные) органы местного самоуправления до 24 мая 1991 г. рассматривались как исполнительные комитеты Советов. Это привело к тому, что на уровне законодательства фактически отсутствовало разграничение компетенций представительных и административных органов. Советы (как представительные органы) могли принять к своему рассмотрению любые вопросы, что в условиях постепенного ослабления органов государственной власти, ее децентрализации и усиления роли местных органов достаточно быстро привело к нарастанию их конфронтации с местными администрациями. Это противостояние усилилось после издания Президентом РФ Указа от 22 августа 1991 г. (с доп. от 30 сентября 1991 г.) об объединении всех звеньев исполнительных органов в единую систему исполнительной власти в РФ.
Развитие конституционной реформы позволило закрепить разделение органов государственной власти и местного самоуправления в РФ, но попытки обосновать самоуправленческую природу советских органов носили весьма противоречивый характер. Тем более, что политическая ситуация начала 90-х гг. не способствовала последовательной трансформации Советов из местных органов государственного управления в органы местного самоуправления. Принятие законов и указов 1991-1992 гг. не привело к формированию адекватной интересам населения и потребностям ситуации системы местного самоуправления. Отдельные положения нормативных актов противоречили друг другу, а другие оказалось невозможно осуществить. Кризис власти, в том числе и на местном уровне, усиливался. Все это не позволяло местные Советы того времени однозначно характеризовать как местное самоуправление.
Перелом ознаменовался роспуском местных Советов и выходом Положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденного Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. В соответствии с Положением:
1. Система местного самоуправления должна была включать представительные и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, а также главное должностное лицо главу местного самоуправления (главу местной администрации); кроме этого, население по своей собственной инициативе могло создавать и иные органы местного самоуправления.
2. В зависимости от уровня осуществления местного самоуправления (территориальной основы) закреплены такие общие принципы организации местного самоуправления:
структура местного самоуправления определяется численностью населения муниципального образования;
представительные органы как выборные коллегиальные органы или собрания представителей органов местного самоуправления формируются на всех уровнях осуществления местного самоуправления, за исключением городов и сельских поселений с численностью населения до 5 тыс. человек; в последних функции представительного органа местного самоуправления могут осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы, а также выборным главой местного самоуправления;
глава местного самоуправления (глава местной администрации) назначается соответственно главой администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа или избирается населением.
3. Самостоятельность местного самоуправления определялась наличием собственной компетенции. Положение в общих чертах разграничивало компетенции представительного, исполнительно-распорядительного органов и главы местного самоуправления (главы местной администрации).
Таким образом, начало 90-х гг. XX в. стало периодом формулирования проблематики местного самоуправления, переосмысления российского исторического опыта, разработки концептуальной основы будущих реформ. Из теоретических проблем, которые были поставлены в связи с политическим развитием в стране, особое внимание вызывал статус местного самоуправления, его соотношение с государственным управлением. Закрепление местного самоуправления как системы, отделенной от государственных органов, получ?/p>