Устав муниципального образования
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ло развитие в законах субъектов РФ. Часть регионов перевела проблему местной власти в практическое русло, создавая подчас специфические прецеденты. В частности, на отдельных территориях идея местного самоуправления фактически была подменена идеей общественного самоуправления с сохранением системы местного государственного управления.
В других же субъектах РФ, наоборот, вопреки опыту государственного централизованного управления, отмечалась эйфория по поводу отделения местного самоуправления от системы государственной власти, идеализировались возможности местного самоуправления. Акцент на самостоятельности и независимости местного самоуправления в значительной степени был обусловлен политическими причинами, местническими настроениями. Коллизии были заложены в положениях о договорном характере взаимоотношений государственных и муниципальных органов. Подчас в тех же уставных документах, наряду с положениями о независимости местного самоуправления, появлялись нормы, более жестко регламентирующие местное самоуправление.
II этап (1993-1995 гг.) начинается после принятия новой Конституции РФ. Закрепление местного самоуправления как одной из основ конституционного строя России соответствовало требованиям Европейской Хартии местного самоуправлении, предусматривавшей, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны.
Одним из первых шагов по реализации новой Конституции РФ стал Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации, который в качестве условия эффективной деятельности муниципальных органов закрепил финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления. Указ регламентировал: 1) состав муниципальной собственности; 2) порядок ее формирования, а также право органов местного самоуправления в административном и судебном порядке оспорить любое решение органов государственной власти, касающееся проблем муниципальной деятельности. Особенно широкие возможности для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления открыло принятие нового Гражданского кодекса РФ.
Разработка Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и его принятие подготовили новый этап в развитии муниципального права.
III этап начинается с 1 сентября 1995 г., даты вступления Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в юридическую силу. На этом этапе развития правовой основы местного самоуправления формируется федеральное и региональное законодательство, конкретизирующее общее принципы организации местного самоуправления, принимаются акты, регламентирующие основные стороны жизнедеятельности муниципального образования.
Становление муниципального права сопровождалось формированием выборных представительных органов местного самоуправления, избранием глав муниципальных образований, что позволяло перейти к юридическому оформлению статуса муниципальных образований к разработке и принятию их Уставов. Как основные нормативные правовые акты местного уровня они определили конкретную модель организации местного самоуправления для соответствующего муниципального образования. Наряду с Уставами муниципальных образований принимаются и издаются иные правовые акты местного самоуправления, которые наряду с федеральными и региональными актами формируют единую правовую основу организации и деятельности местного самоуправления.
Глава 2. Устав муниципального образования, как основной правовой акт местного значения.
2.1. Понятие и классификация правовых актов местного значения
В процессе правового регулирования организации и деятельности местного самоуправления значительное место принадлежит его актам. Органы местного самоуправления принимают решения по таким важным вопросам местной жизни, как: структура органов местного самоуправления, разграничение полномочий между отдельными муниципальными органами и их должностными лицами, административно-территориальная организация муниципального образования, бюджетное устройство и бюджетный процесс в муниципальном образовании, муниципальные займы и кредиты, правила учета нуждающихся в жилой площади и т.д.
Правовой акт местного самоуправления это официальный документ, регулирующий муниципальные отношения. Его официальный характер определяется тем, что он издается от имени конкретного субъекта местного самоуправления, а его право на принятие правового акта определяется законодательством или уставом муниципального образования. Отсюда следует ряд важнейших требований. В частности, субъекты муниципального правотворчества должны принимать (издавать) правовые акты в рамках закрепленных за ними полномочий. Важно, чтобы принимаемые решения и издаваемые акты не выходили за пределы компетенций соответствующих субъектов правотворчества.
Правовой акт принимается управомоченньм субъектом местного самоуправления. Основным из указанных субъектов является население муниципального образования. Законодательство о местном самоуправлении, регламентируя достаточно традиционный способ принятия населением правового решения на местном референдуме, одновременно с этим вводит новую форму народную правотворческую инициативу. Ее реализ