Устав муниципального образования
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
униципальных образований, в том числе: 2070 поселков городского типа, 1067 городов, в том числе 2 города федерального значения, 1867 районов. Но уже в этот период, особенно активно после роспуска местных Советов, осуществлялась политика по укрупнению территорий муниципальных образований. Так, если осенью 1993 г. существовало 28 тыс. выборных органов местного самоуправления, то к 1997 г. осталось только 8 тыс.
Зарубежный опыт свидетельствует о многообразии подходов к определению территориальной основы местного самоуправления. В различных странах она определяется исходя как из региональных особенностей, так и из исторических традиций. Так, в ФРГ основной административно-территориальной единицей местного самоуправления являются общины сельская община или город, не имеющий районного деления. Объединения общин (союзы общин) составляют второй уровень округ. Вместе с тем, статусом округов обладают и крупные города. В ФРГ допускается существование так называемых городов-республик, которые являются не только муниципальными образованиями, соответственно имеющими право на местное самоуправление, но и субъектами Федерации. Решение вопроса об административно-территориальном делении является, как правило, или исключительной компетенцией соответствующих представительных органов местного самоуправления, или предметом совместного ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти. Но зарубежный опыт имеет и иные примеры. Например, в США вопросы административно-территориального деления и учреждения местного самоуправления Конституция США (поправка 10) относит к компетенции штатов.
Конституция РФ в ст. 131 закрепила три важнейшие нормы, которые определили территориальные основы местного самоуправления:
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях; законодатели, выделив в качестве основного уровня осуществления местного самоуправления в РФ городское или сельское поселение, не стали жестко определять необходимость осуществления местного самоуправления на иных уровнях.
2. Территориальные основы местного самоуправления определяются с учетом исторических и иных местных традиций.
3. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Таким образом, Конституция РФ в качестве основания для установления территориальной основы местного самоуправления признала административно-территориальный принцип, особое значение придав городским и сельским поселениям и допустив возможность осуществления местного самоуправления на других территориях. Все административно-территориальные единицы, осуществляющие право на самоуправление, получили наименование муниципального образования.
Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации конкретизировал данные конституционные положения. Прежде всего, закон разграничил компетенции отдельных органов государственной власти и органов местного самоуправления в определении территориальных основ местного самоуправления. К компетенции органов государственной власти РФ наряду с определением общих принципов территориальной организации местного самоуправления и контролем за их соблюдением было отнесено также регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, городах федерального значения.
Органы государственной власти субъектов РФ принимают и изменяют законы, определяющие территориальные основы местного самоуправления в регионе, территории муниципальных образований; регулируют законами особенности, в том числе территориальной организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций; устанавливают и изменяют порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, устанавливают и изменяют их границы и наименования; имеют право проявить инициативу установления и изменения границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований.
Субъекты РФ не могут устанавливать требования, которые ограничили бы право населения муниципального образования на определение территориальных основ местного самоуправления. Это положение стало предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области. Конституционный Суд РФ, подтвердив, что субъект РФ вправе определять порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, в том числе и путем установления принципов, влияющих на выбор территории муниципального образования, вместе с тем, подчеркнул, что такие принципы не должны являться ограничительными условиями организации и осуществления местного самоуправления. Между тем, установленные в ч. 1 ст. 82 Устава (Основного Закона) Курской области принципы (определение территориального устройства исходя из максимальной эффективности решения социально-экономических вопросов местного значения; наличие производственной, коммуникационной и социальной инфраструктур, обеспечивающих решение вопросов областного и местного значения; наличие материально-финансовых ресу?/p>