Трансфертные платежи в республике Молдова
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
?аким образом, образовался значительный контингент лиц, которые, с одной стороны, считались охваченными социальным страхованием и получающими право на пенсионное обеспечение на общих основаниях, а с другой – фак-тически не участвовали в финансировании пенсионной системы. Одновременно резко ухудшилась финансовая дисциплина плательщиков страховых взносов: они не только перестали бояться нарушать свои обязательства перед Социальным фондом, но и стали открыто укло-няться от них. На 1 января 1996 г. насчитывалось более 88.9 тыс. экономических агентов, являющихся платель-щиками страховых отчислений в Социальный фонд. Ими была допущена задолженность по отчислениям в Соци-альный фонд в объеме 465,5 млн лей. В результате при-нятых государственной налоговой селекцией мер по улу-чшения сбора средств эта задолженность несколько уме-ньшилась и составила на 1 января 1997 г. 324,1 млн лей. Вследствие вышеупомянутых негативных явлений в 1993-1996 гг. изменилось соотношение численности пен- сионеров и работников, охваченных обязательным социа-льным страхованием. Оно было обусловлено ростом чис-ленности пенсионеров на 1,5% и одновременным сокра-щением на 6,2% среднесписочной численности работ-ников, состоящих в штате предприятий, осуществляющих страховые платежи в Социальный фонд. В результате, если в 1993 г.на каждые 100 работников , числящихся в штате предприятий-плательщиков взносов, приходилось 50 пенсионеров , то в 1996 г. - 55.
Как крайне негативное явление, влияющее на несвоевре-менную выплату пенсий, следует указать на имеющееся в ряде случаев нецелевое использование пенсионных средств со стороны учреждений банков, предприятий свя-зи и др. По мнению Счетной палаты, имелись случаи не-эффективного использования денежных средств и руко-водством Социального фонда. Так, в 1995 г. не по назна-чению были использованы 634 тыс. лей. Не были приня-ты меры по реализации гуманитарной помощи - 100 тыс. т. ржи, предоставленной Европейским сообществом, с тем, чтобы полученные средства были направлены на выплату пенсий. В 1995 г. Независимой федерацией про-фсоюзов, в управлении которой находится фонд соци-ального страхования, на нужды, не предусмотренные за-коном, было потрачено 950 тыс. лей. Этой организацией из средств фонда социального страхования в коммерчес-кий банк было внесено 400 тыс.лей, а доход от этого вклада был незаконно переведен на ее счет. Счетная палата на основании анализа результатов проверок при-шла, к выводу, что Социальный фонд не принял необхо-димых мер для своевременной выплаты пенсий, многие ресурсы использовал не по назначению. Таким образом, организационно-финансовая система пенсионного –обеспечения переживает глубокий кризис, причины воз-никновения кото-рого носят многоплановый характер. В этой ситуации повышение страховых тарифов не сможет решить проблемы стабильного финансирования пенсион-ного обеспечения, поскольку оно тяжелым бременем ля-жет на плечи законопослушных работодателей и заст- рахованных лиц, численность которых неуклонно снижае-тся. По мнению специалистов, для того, чтобы повысить размер пенсии до уров-ня 70% от средней заработной платы по стране, размер отчислений на социальное страхование должен быть увеличен до 46% от фонда оп-латы труда. Поэтому целесообразно отдать предпоч-тение коренному реформированию системы пенсиони-рования, которое предполагает оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня пен-сий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования. В этой связи большое зна-чение приобретает зарубежный опыт реформирования пенсионного обеспечения,в результате чего многие стра-ны стали располагать весьма рациональными пенсион-ными системами.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В последние годы в Западной Европе проблеме социаль-ной защищенности лиц пожилого возраста уделяется особое внимание, поскольку стоимость жизни растет, а число лиц пожилого возраста увеличивается более быстрыми темпами, чем численность остальных возрастных категорий.
Принципы выплаты пенсии по старости в странах Европейского Союза в общих чертах совпадают:
. существует обязательное и добровольное страхование; . финансирование обязательного страхования осуществляется за счет взносов наемных работников и работодателей; . пенсии назначаются по достижении определенного возраста (в последние годы наметилась тенденция к его повышению), допускается досрочный выход на пенсию; . размер пенсии зависит от уровня средней заработной платы и продолжительности страхового стажа, сущес-твуют верхний и нижний пределы размера пенсий; . при минимальной пенсии возникает право на дополнительную социальную помощь; . пенсии могут назначаться и без учета страховых взносов; . размер пенсии увеличивается, если получатель содержит иждивенцев ; . помимо государственных, действуют частные пенсионные программы, важную роль играют государ-ственные субсидии из общих налогов; . право граждан на социальную защищенность в старости законодательно закреплено.
Таким образом, как по источникам финансирования, так и по другим компонентам пенсионных систем западно-европейских стран имеются существенные различия. Это в основном объясняется неодинаковыми историческими условиями развития этих стран и разной степенью актив-ности борьбы трудящихся и профсоюзов за формирова-ние справедливых систем социальной защиты. Имеет значение и такой объективный фактор, как состав насе-ления, определяющий бремя содержания иждивенце