Трансфертные платежи в республике Молдова
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
?кает проблема, которую экономисты называют проблемой психологического риска. Ущерб в этом случае заключа-ется в том, что, обепечивая людей, не делающих сбере-жений, общество снижает стимулы к сбережениям. Два подхода могут быть использованы для разрешения этой проблемы. Первый – общество может иметь программы помощи пожилым беднякам, но для ее получения должны существовать достаточные ограничения, налагаемые та-ким образом, чтобы люди предпочитали не пользоваться этими программами, за исключением тех случаев, когда они вынуждены делать это. Второй подход- сделать сбе-режения принудительными. Программы с ограничениями существуют в форме частных пожертвований, а также доходов из вспомогательной системы социального обе-спечения. Однако, учитывая то, что для пожилых людей, не сделавших сбережений, все же должны быть обеспе-чены достаточно крупные суммы, все страны полагаются главным образом на принудительные сбережения. Прог-рамма обязательных сбережений может осуществляться Правительством, как это делается почти во всех странах, или же правительство может просто потребовать от лю-дей каждый год представлять свидетельства того, что они отложили требуемую сумму. Осуществляемая Прави-тельством программа принудительных сбережений имеет то преимущество, что нет необходимости проверять каж-дого человека, отложил ли он в этом году требуемую сум-му сбережений. В этом случае не существует также нео-ходимости проверять состояние банка, взаимного фонда или другого института, на счета которого производятся вложения. Однако эта программа имеет тот недостаток, что она находится полностью в руках правительства и, следовательно, является обьектом различного рода по-литических манипуляций. Кроме того, правительственный проект принудительных сбережений не испытывает кон-курентного давления, способствующего предложению но-вых, более удобных методов сбере-жений. При частной программе сбережений люди могут осуществлять свои платежи, одновременно аккумулируя проценты, и затем, в старости, получить то, что они выплатили, вместе с процентами, накопившимися за это время. Система соци-ального обеспечения в Молдове является системой трансфертных программ, а не программ сбережений. Ежегодно вносимые суммы не накапливаются Правите-льством. Эту ситуацию можно скорее описать с помощью принципа плати сколько собрал, не накапливая резер-вов, означающего, что правительство каждый год исполь-зует свои доходы, поступающие от налогов системы со-циального обеспечения ( налогов на заработную плату), чтобы платить людям, получающим пособия по социаль-ному обеспечению в данном конкретном году. Более того, между выплатами и последующими поступлениями не су-ществует жесткой связи. Если Парламент накануне выбо-ров решает, что пособия по социальному обеспечению следует поднять, то они увеличиваются. При частных сбережениях величина основного капитала больше, чем в условиях социального обеспечения. Величину этого эф-фекта трудно оценить, но, учитывая, что в 1985 году в США полученные правительством отчисления на со-циальное страхование составили более 350 млрд. долл.( более 9% ВНП) , а валовые частные сбережения – почти 7ОО млрд.долл., можно допустить, что существование системы социального обеспечения оказывает критичес-кое влияние на величину совокупных сбережений. Система социального обеспечения,очевидно, влияет и на срок выхода на пенсию, а тем самым и на предложение труда в экономике. Количество выходов на пенсию группируется в основном на уровне возрастов 62 и 65 лет, т.е. тех возрастов, по достижении которых система социального обеспечения предоставляет соответствен-но раннюю пенсию регулярное пособие по старости. В совокупной рабочей силе постепенно сокращается доля мужчин в возрасте за 60 лет, и некоторая часть этого со-кращения обьясняется, видимо, доступностью социаль-ного обеспечения. Разумеется , это необязательно явля-ется фактором, нежелательным с точки зрения общест- венных потребностей. Вполне возможно, что раньше мужчины в свои 60 лет работали только потому, что у них не хватило предусмотрительности и они не скопили дос-таточно средств для более раннего выхода на пенсию. Можно также предположить, что социальное обеспечение дает людям возможность выходить на пенсию в наибо-лее подходящем для этого возрасте, вовсе не искажая оптимальности выбора. Существование программ для нетрудоспособного населения также сокращает предло-жение труда. Впрочем, сведения по этой проблеме не яв-ляются однозначными, главная проблема состоит в том, чтобы решить, являются ли люди, получающие от госуда-рства выплаты по нетрудоспособности, действительно полностью нетрудоспособными или же, как считают, ли-ца, пользующиеся этими преимуществами, просто мо-шенничают. Поскольку предполагается, что люди, полу-чающие этот вид выплат, полностью нетрудоспособны, трудно обнаружить, какую роль играет мошенничество при представлении пособий. Пособие по безработице также создает проблему морального риска. Если издерж-ки оттого, что человек не имеет работы , уменьшаются, возрастает вероятность того, что он бросит работу или будет вести себя так, что его уволят. Аналогичным обра-зом возрастает вероятность и того, что люди будут оста-ваться безработными до тех пор, пока им доступны посо-бия по безработице. В недавно проведенном исследова-нии обнаружено, что этот эффект находит свое отраже-ние в значительном росте случаев поступления на работу накануне срока получения пособия по безработице. Сти-мулы искажаются не то