Территориальное общественное самоуправление: состояние и перспективы развития
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
специальном законе Об органах самоорганизации населения, проект которого уже вынесен на обсуждение. Уже в заголовке этого закона ушли от понятия территориальное общественное самоуправление, заменив его на более емкое - самоорганизация. В этом законе перед ТОС поставлены иные, чем в России, задачи.
В Украине много делается для создания объединений жителей многоквартирных домов и частных фирм по обслуживанию и содержанию жилищного фонда.
Приведенный выше анализ практики ТОС ряда российских регионов и зарубежных стран свидетельствует об их неоднородности, различной роли в реализации публичных прав на местном уровне. Анализируя российский и зарубежный опыт формирования местного управления и самоуправления, можно констатировать, что оно наиболее действенно в виде территориального общественного самоуправления, ибо все решения участников данной формы самоорганизации населения базируются, в основном, на возможности удовлетворения собственных корпоративных интересов, связанных с территорией проживания.
.2 Основные проблемы ТОС
Развитие институтов гражданского общества в России является одной из ключевых проблем современности. От её решения во многом зависит настоящее и будущее граждан. Однако если необходимость создания институтов гражданского общества в России уже не оспаривается, то вопрос о характере этой системы, её сущностных чертах и механизме реализации продолжает оставаться открытым.
Отличительной чертой демократических государств является развитость в них участия граждан в системе местного самоуправления, которое может осуществляться в различных формах. Одной из форм выражения непосредственного народовластия является территориальное общественное самоуправление.
Под территориальным общественным самоуправлением подразумевается право граждан, населения определённой территории на самостоятельное решение местных проблем. Признавая и гарантируя это право, государство тем самым признаёт самостоятельность ТОС в пределах его полномочий и берёт на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления, данного права. [12, с. 234]
Территориальное общественное самоуправление представляется в качестве формы организации граждан, которые самостоятельно решают вопросы местной жизни с учётом исторических и иных местных традиций и потребностей.
В целом, территориальное общественное самоуправление рассматривается как способ осуществления народом принадлежащей ему власти, как образ жизни людей на высоком уровне развития гражданского общества и демократического государства, а также как показатель степени демократизации, зрелости общества, характеризующий его способность к самоустройству, самоопределению, самодеятельности.
Когда появилось территориальное общественное самоуправление как форма непосредственного волеизъявления граждан - установить сложно, на этот счёт существуют противоречивые мнения. Началом действия территориального общественного самоуправления 1995 год, когда был принят ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.
Таким образом, территориальное общественное самоуправление официально существуют уже более 10 лет. Всё это лишь подтверждает актуальность и сложность данной темы, и отсутствие эффективной системы прямого участия граждан в местном самоуправлении. Особенно это касается уровня муниципальных образований. В последние годы власти на местах преодолевают большие трудности в решении основных организационных вопросов: границы территории, наполнение бюджетов, кадры, полномочия и т.д. В данный момент такая проблема как привлечение населения к самоуправлению на местах практически не решается, поэтому положительного опыта осуществления территориального общественного самоуправления очень мало. [12, с. 237]
Существует множество проблем, препятствующих развитию территориального общественного самоуправления на территории России, среди которых следует выделить отсутствие должной финансовой базы деятельности территориального общественного самоуправления, отсутствие центров и систем подготовки кадров для территориального общественного самоуправления, отсутствие правового регулирования организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Последняя проблема связана, в том числе и с необходимостью разработки органами местного самоуправления положения о территориальном общественном самоуправлении, без принятия которого деятельность органов территориального общественного самоуправления согласно действующему законодательству не является легитимной.
В целом, становление институтов гражданского общества, в том числе территориального общественного самоуправления, в России происходит медленно.
Основными причинами этого являются:
несовершенство законодательной базы территориального общественного самоуправления;
недооценка, недопонимание, а нередко и ошибочное представление о самой сути территориального общественного самоуправления, его чрезвычайной важности в деле демократических преобразований всего российского общества;
отсутствие у населения опыта сознательного участия в общественной жизни;
отсутствие реальной заинтересованности государственных и муниципальных органов власти в создании территориального общественного самоуправления;
недостаточное использование зарубежного опыта