Территориальное общественное самоуправление: состояние и перспективы развития
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ется формой участия населения в местном самоуправлении на данной территории. Основным субъектом территориального общественного самоуправления является территориальная община - добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация, создаваемая жителями микрорайона, квартала, улицы, двора, дома и иного жилого комплекса для решения вопросов предусмотренных уставом территориальной общины. Главным органом территориального общественного самоуправления является собрание или, в зависимости от численности общины, конференция жителей. Для решения повседневных задач жители избирают комитет общественного самоуправления и контрольную комиссию. В малочисленных общинах могут избираться староста и контролер.
Таким образом, надо отметить, что в городах России существуют четыре уровня территориального управления: город, административный округ, район, территориальная община. Каждый из них в идеальном варианте должен выполнять по возможности четко определенные полномочия в конкретных сферах.
Рассмотрим развитие системы ОТОС в других регионах Российской Федерации.
Насколько известно, каких-либо специальных структур, занимающихся именно проблемами создания и функционирования ТОС, в Краснодарском крае нет. Теоретически, эту сферу курируют комитеты по развитию местного самоуправления представительных органов на местах. Именно такой комитет городской думы Краснодара в настоящее время ставит вопрос об организации специализированных органов подобного рода. На очередном его заседании шла также речь о необходимости подготовки программы развития ТОС в Краснодаре. Эта программа, судя по всему, станет прологом к созданию местной нормативной базы, регламентирующей деятельность ТОС.
На уровне администрации Тамбовской области работа с ТОСами отнесена к ведению организационного отдела. Деятельность эту нельзя считать излишне активной. На практике она сводится к снабжению органов МСУ методической литературой, законодательными актами, заслушиванию городских и районных администраций по данной тематике. Предпринимаются попытки обобщения опыта работы ТОСов Тамбова, Мичуринска, Моршанска. По мнению специалистов администрации области, развитие ТОС сдерживается отсутствием в области городов с крупными микрорайонами и недостатком средств на ее организацию и работу. Субъективно, неразвитость ТОС объясняется слабой заинтересованностью в его развитии у региональных властей. [9, с. 207]
В Самаре зарегистрировано и активно действуют 74 ТОСа. Их деятельность целиком поддерживается местной администрацией, практически все ТОСы были созданы по ее инициативе. Все ТОСы зарегистрированы как юридические лица. Их полномочия определены Уставом Самарской области, Уставом города, принято городское Положение "О деятельности комитетов территориального общественного самоуправления". На фоне всех остальных субъектов Самарские ТОСы отличаются наилучшей финансовой обеспеченностью.
Официально в Ростове зарегистрировано 95 ТОС, причем в форме ТОСов действует около трети от общего числа организаций. Статус юридический лица официально зарегистрировали 25 структур. В подавляющем большинстве ростовские КТОСы созданы по инициативе групп граждан, но контакты с администрацией оцениваются как весьма продуктивные. Примечательно, что в Ростове законодательная база деятельности КТОСов и местные правовые акты являются одними из лучших в регионе. Особо активно ростовские КТОСы работают в сфере социальной помощи населению. Ростовские ОТОСы функционируют за счет двух источников финансовых ресурсов: немногочисленных субсидий администрации и собственных финансовых средств, большую часть которых составляют безвозмездные пожертвования. Сведений о предпринимательской деятельности ОТОС Ростова не имеется. Другой особенностью ростовский ОТОСов следует считать их внутреннюю инфраструктуру. В подавляющем большинстве все их исполнительные органы избираются из числа актива и самим активом. [9, с. 210]
Структура ОТОС в Ставрополе медленно, но верно сокращается. Официально фиксируется деятельность двух КТОСов, которые зарегистрированы как юридические лица и образованы инициативными группами граждан. Администрация их практически не поддерживает, хотя законодательная и нормотворческая база оценивается как вполне удовлетворительные. КТОСы занимаются, в основном, наблюдением за состоянием территории и весьма активно содействуют социальной работе администрации. Иных полномочий у КТОСов не отмечено.
Тверь относится к числу тех немногочисленных муниципальных образований, которые с самого начала признали эту форму самоорганизации населения, заслуживающую серьезного внимания и поддержки, и рассматривают ее как один из ресурсов городского развития, как продолжение процесса муниципализации городской власти.
Действующая сегодня в Твери система территориального общественного самоуправления существует как нормативно и организационно оформленное самостоятельное звено в системе городского управления, имеющее определенные результаты, накапливающее опыт практических дел.
В Астрахани остался один КТОС, который действует как юридическое лицо. Скорее всего, в течение ближайших двух лет он прекратит свое существование. О его деятельности практически ничего не известно, за исключением того, что на его территории функционирует молодежный клуб.
В Воронеже официально зарегистрировано два КТОСа, х