Территориальное общественное самоуправление: состояние и перспективы развития
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ресы, собрания и т.д.). Здесь же определены правовое положение органа ТОС и предмет правового регулирования - права граждан РФ на собрания и на объединение по месту жительства для защиты общественных интересов.
Во второй главе законопроекта расписан порядок учреждения органов ТОС, устав, государственная регистрация, ликвидация органа ТОС, права органа ТОС, в т.ч. право собственности. Ст. 10 данной главы целиком посвящена предпринимательской и хозяйственной деятельности органа ТОС.
Третья глава регламентирует порядок проведения собраний, их подготовку, вынесение решений.
Гарантиям территориального общественного самоуправления посвящена вся четвертая глава законопроекта, где подробно описаны принципы взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления, органами надзора и контроля.
В заключительной пятой главе расписан механизм вступления в силу данного законопроекта.
Концепция и основные положения законопроекта рассматривались 158 органами территориального общественного самоуправления самостоятельно, а также в форме специализированных семинаров, на межрегиональной научно-практической конференции, парламентских слушаниях.
Финансово-экономическое обоснование проекта Федерального закона Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления: предлагаемый Федеральный закон не требует финансирования из федерального бюджета, он не содержит положений, предусматривающих льготное налогообложение и кредитование органов территориального общественного самоуправления.
Затраты на реализацию предлагаемого Закона осуществляются в рамках консолидированного федерального бюджета Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по статьям расходов на содержание органов юстиции и органов местного самоуправления.
Проанализировав основные положения проекта Закона, можно уже сейчас сделать вывод, что необходимо разработать некоторые нормативные правовые акты для реализации Закона Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления. [7, с. 58]
Итак, эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Полноценное развитие законодательства о местном самоуправлении является также залогом развития демократии в нашей стране, создания правового государства.
. ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
.1 Российская и зарубежная практика ТОС
Территориальное общественное самоуправление России, без особой поддержки властей, за десять лет выросло до масштабов серьезного социально-политического фактора, с которым нельзя не считаться.
По данным различных ассоциаций органов ТОС, география его деятельности весьма обширна: она охватывает до 100 процентов населения малых городов.
Развитие ТОС в России крайне неравномерно и зависит от целого комплекса факторов, причем какой-либо стержневой фактор, влияющий на развитие ТОС, выделить не удается. В ряде регионов, где система ТОС является уже укоренившейся и доказавшей свою жизнестойкость, они действуют при поддержке местной администрации. Однако ни в каких регионах администрация не противодействует развитию ТОС. Не прослеживается и зависимости от первоначальной инициативы в создании ТОС - кем бы они не создавались (органами местной власти или инициативными группами), это не отражается на их деятельности и жизнеспособности. Также нет зависимости от форм самоорганизации: не наблюдается существенных различий в действиях ТОСов, чьи исполнительные органы избраны общим собранием граждан, и ТОСов, руководство которых выбрано их активом из своих представителей. Кадровый вопрос также не может быть определяющим. В подавляющем своем большинстве исполнительные органы ТОС формируются из числа лиц, находящихся на пенсии; чаще всего это военные пенсионеры и лица, работавшие в системе ЖКХ и строительства. Иногда руководство ТОС осуществляется штатными работниками администраций и ЖКХ, но это скорее исключение, нежели правило. [9, с.193]
Важная проблема развития ТОС заключена в отсутствии у них репутации эффективно действующих структур. Как показывает опыт, наиболее эффективной работа ТОСов оказывается в случае делегирования им части полномочий муниципальных органов власти. Если ТОС способен решать сугубо конкретные вопросы отдельных граждан (связанных, в основном, с социальной защитой: распределение разовых пособий, подготовка информации и содействие в получении какого-либо социального статуса, выполнение части работы органов соцзащиты), то за ним признается определенный авторитет. Однако этот авторитет следует считать заимствованным, так как базируется он на полномочиях и функциях административных органов. В этом случае ТОС воспринимается как административная разрешительно-лоббирующая структура. Руководство ТОСов хорошо понимает, что без поддержки и взаимодействия с администрацией их деятельность провальна изначально. Поэтому основные свои задачи и функции они теснейшим образом пытаются согласовать с административными органами, что хорошо заметно из перечня полномочий, отведенных ТОС местной законодательно-нормативной базой. [9, с. 200]
В России ТОС явл?/p>