Территориальное общественное самоуправление: состояние и перспективы развития
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
отя некоторыми источниками называется семь ОТОС. Здесь не отработана законодательная база деятельности ОТОС и, по всей видимости, особой необходимости в ней не ощущается. Имеющиеся КТОСы относительно неплохо финансово обеспечены (имеют помещение, связь, оплачиваемых должностных лиц), принимают постоянное участие в совещаниях в администрации, но практически не занимаются социальной работой с населением. Влияние КТОСов весьма мало, их основная функция - благоустройство территории. [9, с. 211]
В Оренбурге зарегистрировано 48 ОТОС. Причем как юридическое лицо не зарегистрирована ни одна организация. В подавляющем большинстве они созданы инициативными группами граждан. Особенностью оренбургских ОТОС следует считать их высокую степень зависимости от населения. Все ОТОС избирали свои исполнительные органы на конференциях жителей. Законодательная и нормотворческая база их деятельности считается вполне достаточной для функционирования. КТОСы Оренбурга играют заметную роль в публичной политике. КТОСы Оренбурга весьма активно занимаются вопросами благоустройства территории и охраны окружающей среды.
В Саратове зафиксировано 34 КТОСа, из которых реально действуют только 27. Более половины КТОСов здесь создано по инициативе властей. Саратовские КТОСы отличаются относительно слабым имущественным и финансовым обеспечением. С другой стороны, деятельность их в целом поддерживается мэрией Саратова. Председатели КТОСов являются постоянными участниками оперативных совещаний в администрации. Законодательная и нормотворческая база Саратовской области в части реализации Закона РФ Об основах организации местного самоуправления в РФ, касающейся деятельности ОТОС, считается одной из самых лучших по исследуемым регионам.
В Тюмени имеется некоторый опыт сотрудничества муниципальной власти с территориальным общественным самоуправлением. Органы ТОС привлекаются к решению вопросов об отводе земель, утверждению планов строительства, составлению планов социально-экономического развития города. Председатели органов ТОС получают подробную информацию о деятельности городской Думы и участвуют в работе ее постоянных комиссий. На наряду с нежеланием администрации передавать кому-либо свои распорядительные функции существует определенное недоверие к органам ТОС. [9, с. 213]
Европейские страны давно придают большое значение вопросам совершенствования системы местного самоуправления. Так, в 1985 году в Страсбурге государства - члены Совета Европы подписали Европейскую Хартию о местном самоуправлении, в которой законодательно, на уровне международных норм, закреплены юридические права местного самоуправления стран Европейского содружества. Эти права являются одним из важнейших принципов формирования демократического общества.
Структуры, сходные по своей природе с нашим территориальным общественным самоуправлением, есть и за рубежом.
В Шотландии имеется законоположение о создании общинных советов (аналогичных английским приходам) там, где в них возникает необходимость. По закону они лишены права иметь свой собственный источник финансирования, однако могут получать от местных властей финансовую помощь и субсидии на различные проекты. Главное назначение шотландских общинных советов выяснение, координация и передача местным властям и государству коллективного мнения данной общины по вопросам, за которые эти власти несут ответственность. Общинные советы также принимают меры, которые представляются им необходимыми для защиты интересов общины. [10, с. 170]
В ФРГ низшим и базовым уровнем самоуправления (в т.ч. и в городе) является община. Ей Конституцией представлено право решать местные вопросы в рамках законов под свою ответственность. Общины полностью самостоятельны в вопросах, которые они решают по собственной инициативе и на собственные средства (без привлечения иных бюджетных источников). Сегодня на территории Германии действует около 16 тысяч общин. Число жителей в общине может быть от 1 до 10 тыс. и более. Они по населению и территории волне соизмеримы с нашими микрорайонами и городскими поселками. В каждой из них население избирает на 5 лет представительный орган - совет общины (в пределах 10 человек). Его члены работают, как правило, на общественных началах. Но председатель его (бурмистр) является одновременно и главой исполнительного органа (магистрата).
В Германии сформирован механизм, обеспечивающий относительно бесконфликтное разделение компетенции между муниципальными уровнями управления (община - район) и одновременно формирующий естественные горизонтальные (хозяйственные) связи между общинами. У современной России нет аналогичного механизма, то есть задача для России чрезвычайно актуальна.
В США самый низший уровень самоуправления тоже максимально приближен к населению. Широкое распространение получили так называемые районные ассоциации - самодеятельные организации, весьма сходные по форме с нашим территориальным самоуправлением.
А вот вопрос о ТОС, в Украине решен не в свете Европейской Хартии. Уже в Конституции Украины есть спорный пункт: Сельские, поселковые, городские, районные в городах советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества. [10, с. 172]
В Украине назрела необходимость в