Теоретико-практический аспект проблемы правового регулирования трудовых отношений государственных гражданских и муниципальных служащих в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
которая, к сожалению, отсутствует в настоящее время.
Вместе с тем, по нашему мнению, такое высказывание научного работника в некоторой степени противоречит принципу законности, который предполагает строгое соблюдение и выполнение закона на всей территории РФ всеми гражданами, должностными лицами - государственными служащими и муниципальными служащими и т.д.
В целом рассмотренные в настоящем параграфе вопросы позволяют нам согласиться с мнением Е.А.Ершовой, что между муниципальными служащими и муниципальным образованием образовываются по своему правовому характеру трудовые правоотношения (конечно, с определенной спецификой).
1.3 Источники права, регулирующие отношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России и Краснодарском крае
Считается, что понятие источник права возникает более двух тысяч лет назад, когда Тит Ливий в своей Римской истории называет законы ХП таблиц источником всего публичного и частного права, но его научное исследование начинается в 19 веке, когда правоведами начинают различаться понятия форма права и источник права.
В.С. Нерсесянц употребляет термины источники права и форма права в значении внешней формы объективации, выражения права или нормативной государственной воли .
С.С. Алексеев утверждает, что объективированный в документальном виде акт правотворчества является юридическим источником соответствующих юридических норм и одновременно формой их юридически официального бытия, существования. Л.И. Спиридонов под источником права понимает культуру, которая в процессе селективной революции вбирает в себя социальный опыт и выражается в общеобязательных правилах поведения.
Следует отметить, что в настоящее время ни в теории права, ни в отраслевых науках нет единого мнения в отношении системы их источников.
Полагаем возможным подразделить источники права, регулирующие отношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России и Краснодарском крае на несколько групп: международно-правовые, федеральные, региональные и муниципальные, наиболее значимые из которых которые мы последовательно рассмотрим в настоящем параграфе.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Последнее правило воспроизведено только в статье 5 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", и ст. 10 ТК РФ, но не в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", что не имеет на наш взгляд принципиального значения, поскольку норма Конституции РФ все равно имеет прямое действие.
Не останавливаясь подробно на спорных вопросах понятийного аппарата каждого из перечисленных источников, отметим, следующие из них.
Как верно отмечает А.Л. Шведов общепризнанные принципы международного права как его основополагающие императивные нормы, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, самостоятельным источником международного права не являются. Принципы выступают в роли исходных сущностных начал права, закрепляются в той или иной степени в источниках права и характеризуют его содержание, а не форму. В рамках более широкого подхода к праву возможно придание принципам статуса источника.
Применительно к Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, принятой 24 октября 1970 года, можно, прежде всего, выделить следующие основополагающие общепризнанные принципы международного трудового права:
верховенство международного трудового права над национальными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые правоотношения;
недопущение дискриминации;
баланс прав и законных интересов работника и работодателя;
равные права на судебную защиту;
добросовестное выполнение международных обязательств;
всеобщее уважение и соблюдение трудовых прав и защищаемых законов интересов для всех.
Общепризнанные нормы международного трудового права, на мой взгляд, можно рассматривать как общеобязательные правила, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств, основанные на общепризнанных принципах международного трудового права, которым должны следовать все в подобных случаях.
Общепризнанные нормы права, в том числе по аналогии нормы права международного трудового права, в частности, содержатся в:
Уставе ООН, принятом 26 июня 1945 г.;
Статуте Международного суда, принятом 26 июня 1945 г.;
во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.;
- Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.;
Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.
Больше всего общепризнанных норм международного трудового права выработано в конвенциях Международной организации труда, действующей с 1919 года на основе трехстороннего представительства международной специализированной организации.
Что касается международных договоров, то в соо?/p>