Теоретико-практический аспект проблемы правового регулирования трудовых отношений государственных гражданских и муниципальных служащих в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? гражданских, так и муниципальных служащих. В настоящее время муниципальная служба, как и государственная гражданская служба, получает собственное правовое регулирование на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, включая Краснодарский край.
В соответствие с главой 8 Конституции РФ органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, а значит, и муниципальная служба не входит в единую систему государственной службы Российской Федерации.
Именно из-за этой причины законодательство о государственной и муниципальной службах становится раздельным. Вместе с тем государственная и муниципальная службы базируются в части правового регулирования на общих принципах и основаниях, исходя из которых они получают нормативное закрепление. Главным образом это связано с тем, что предмет и характер труда служащих обоих видов - и государственных, и муниципальных - объект и методы воздействия в процессе служебной деятельности, основы прав и обязанностей, необходимость регламентации процедур прохождения службы, важность соблюдения правоограничений и компенсирующих социально-правовых гарантий и льгот во многом совпадают.
Изложенную связь, возможно, в настоящее время проследить обратившись к статье 7 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации и статье 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации, согласно которым взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:
) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
Как правильно отмечает Е.А.Ершова, в определенной степени правовая природа правоотношений с муниципальными служащими, в частности, была установлена Федеральным законом от 08.01.1998 № 8-ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации законодатель конкретизировал свою правовую позицию.
Правовая позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу была воспринята законодателем в Федеральном законе от 30.06.2006 № 90-ФЗ О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
Так, данным законом статья 11 ТК РФ была дополнена частью седьмой .
В настоящее время правовое регулирование вопросов муниципальной службы определено в специальном ранее упоминавшийся Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Следует отметить, что в соответствие со статьями 2-3 данного закона муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), и на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным законом.
По мнению С.Е. Чанова, специфика нанимателя в служебных отношениях на муниципальной службе проявляется в том, что муниципальные образования неравны по своему социальному, экономическому, демографическому и иным потенциалам. Очевидно, что муниципальная служба в городе с миллионным населением и в селе с населением в сто человек не может быть совершенно идентичной, хотя бы потому, что невозможно предъявлять в этих случаях одинаковые требования к лицам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы. Это предопределяет необходимость большей дифференциации муниципально-служебного законодательства по сравнению с законодательством государственно-служебным,