Сущность и формы антикоррупционной политики государства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
лужбы. Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция по-прежнему серьёзно затрудняет функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. Именно для этого и разработан Национальный план противодействия коррупции в целях устранения коренных причин коррупции. В разделах этого плана речь идет о мерах по законодательному обеспечению противодействия коррупции; мерах по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции; о мерах по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению. Право - одна из систем регулирования общественных отношений. В современной России провозглашена ориентация на создание правового государства. Право куда более широкое понятие, чем законодательство. В понятие право входят следующие элементы: правовые традиции и обычаи, механизмы реализации норм права , правовая идеология. Что касается коррупции право способно обеспечить наложение юридической ответственности на некий процент "мздоимцев и казнокрадов", устранить наиболее "узкие", т.е. коррупциогенные места в уже существующем регулировании общественных отношений и т.п. Это прямо признано в Федеральном законе РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - ФЗ-273). Пункты 4 и 5 ст. 3 данного закона требуют "комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер", а также "сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами" в деле противодействия коррупции. Другими словами, эффективность правового противодействия коррупции прямо пропорциональна эффективности работы по минимизации ее причин. Это главное, так как без выяснения причин коррупции правовое противодействие может быть избирательным, а потому нести черты кампанейщины. То есть выяснение причин коррупции подразумевается словом "профилактика". Здесь палка о двух концах: с одной стороны нельзя преувеличивать профилактическую функцию права, но, с другой стороны не следует и придавать ей второстепенное значение. Надо особо отметить: цель противодействия коррупции прямо не прописана ни в законодательстве о противодействии коррупции, ни в политических установках первых лиц государства, а это в свою очередь снижает эффективность антикоррупционной деятельности. Лишь отдельные положения антикоррупционного законодательства позволяют косвенно судить о цели противодействия коррупции .Например, принцип "неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений", который закреплен в п. 4 ст. 3 ФЗ-273. Этот принцип уже много лет не встречался в отечественном законодательстве, и не только применительно к борьбе с коррупцией. Конечно нельзя говорить о полном искоренении коррупции, тем более с помощью правовых средств. Здесь уместнее говорить о снижении уровня коррупции в различных сферах общественной жизни до уровня, при котором коррупция утрачивает свойства угрозы безопасности личности, общества и государства. Изучение нормативных актов по вопросу противодействия коррупции не позволяет, к сожалению, подтвердить или опровергнуть указанный тезис. Например, в полной мере система контроля за доходами и расходами предусмотрена лишь для судей и властных работников прокуратуры. Частично (начиная с уровня начальника отдела или начальника органа) - для сотрудников МВД, ФСБ, ФСО и других "силовых" органов, минимально - для служащих других государственных органов (как правило, с уровня замминистра или руководителя службы или агентства). Это можно объяснить тем фактом, что Российское антикоррупционное законодательство складывалось на протяжении многих десятилетий. Основные его положения сформировались задолго до того, как противодействие коррупции было признано одним из приоритетных направлений деятельности всей системы государственных органов. До момента принятия ФЗ-273 и двух федеральных законов, которыми внесены существенные изменения в целый ряд федеральных законов, в отечественном праве сложилась в той или иной форме правовая основа для борьбы с коррупционными проявлениям. Прежде всего это УК РФ, УПК РФ, ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", соответствующие положения Закона РФ "О милиции" и ФЗ РФ "О федеральной службе безопасности", а также ряд других нормативных правовых актов. Чтобы усилить правовую основу противодействия коррупции предлагается следующее: -во-первых, закрепление общих подходов к противодействию коррупции; Федеральный закон РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции",Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", в котором дано понятие коррупции, предложена канва масштабной и затрагивающей практически все сферы общественной жизни системы мер, направленных на противодействие коррупции. Следует отметить, что потенциал принятых документов крайне высок. Если реализовать все нормы, включенные в них, то ситуация в стране