Совершенствование механизма управления муниципальной собственностью (на примере г. Краснодара)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
лок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, тысяча рублей1524164972066041103264811216636
Уровень размещения закупок товаров, работ, услуг способом открытых конкурсов, аукционов выше среднего (67,7%) по муниципальному образованию наблюдается у 8 отраслевых и территориальных органов администрации муниципального образования г. Краснодар. При этом в 5 отраслевых и территориальных органов администрации муниципального образования город Краснодар закупки способом открытых торгов (конкурсов) не проводились вовсе.
Более половины конкурсов, аукционов признаны несостоявшимися, т.е. был один участник или вообще никого не было.
По рейтингу прозрачности проведения конкурсных процедур Краснодарский край находится на 46 месте.
Имеют место в ряде муниципальных образований нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ при размещении заказов:
не ведется реестр муниципальных контрактов на сайте;
отсутствует финансирование по заявкам;
отсутствует планирование проведения закупок;
не используется в полной мере ведение реестра недобросовестных поставщиков;
нарушаются сроки заключения контрактов и другие.
Данные нарушения позволяют сделать выводы о необходимости совершенствования механизма функционирования муниципального заказа.
Проанализируем достоинства концессионной формы управления. Сравним концессию с другими видами делегированного управления - доверительным управлением и арендой с точки зрения:
-выгод для собственника имущества и исполнителя делегированного управления;
-материальной заинтересованности сторон;
привлекательности для инвесторов;
наличия обязательств и стимулов для расширения, реконструкции, модернизации объектов делегированного управления.
При доверительном управлении управляющий (индивидуальный предприниматель, коммерческая организация) действует не в своих интересах, а исключительно в интересах выгодополучателя - самого учредителя или третьего лица (бенефициара), указанного учредителем. Все результаты деятельности и доход от использования переданного в управление имущества остаются в распоряжении учредителя или третьего лица (ст. 1015 ГК РФ). Доверительный управляющий не может быть выгодоприобретателем. Управляющий за свою деятельность получает вознаграждение (однократно выплачиваемая сумма, периодические выплаты и т.д.). Для стимулирования эффективности и доходности управления вознаграждение может производиться лишь за счет доходов от использования переданного в управление имущества (ст. 1023 ГК РФ). В договоре доверительного управления, как правило, не предусматривается модернизация оборудования, структурные изменения имущества, строительство новых объектов. Имущество должно быть возвращено в нормальном исходном состоянии с учетом амортизации. Это спокойная форма делегированного управления, предназначенная для эффективного управления имуществом более опытным и квалифицированным лицом, чем сам собственник. Эта форма управления мало привлекательна для инвесторов.
Другой формой делегированного управления является аренда. Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование, или во временное пользование. Продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества, в соответствии с договором являются его собственностью. Материальные стимулы здесь противоположны доверительному управлению: при доверительном управлении доход получает собственник, а вознаграждение - управляющий, при аренде наоборот - доход получает арендатор, а вознаграждение (плату) - собственник. Этот вид делегированного управления больше привлекателен для исполнителя (арендатора) и стимулирует наращивание объема производства и улучшение качества товаров и услуг, в чем не всегда заинтересован арендодатель. Однако аренда не предусматривает реконструкции, модернизации оборудования, строительство новых объектов за счет средств арендатора. Аренда прямо не отвергает инвестиционные вложения, но и не стимулирует потенциальных инвесторов.
Теперь рассмотрим условия концессии. С точки зрения материальной заинтересованности приведенные выше положения о концессии делают ее наиболее привлекательной как для концессионера (наличие широких прав таких же как у собственника, обладание доходом и всеми результатами деятельности), так и для учредителя (вознаграждения различного вида, получение доли дохода, расширение производства, модернизация оборудования и т.д.). И, что особенно важно в современной экономической ситуации, концессия должна быть наиболее привлекательной для инвесторов формой частно-муниципального сотрудничества.
В современных условиях есть опасения, что при юридически неграмотно составленном договоре и недобросовестном концессионере по истечении срока договора муниципальные власти получат изношенное оборудование, финансово несостоятельное предприятие, истощенные недра и земельные участки. Поэтому внедрению концессионных отношений в России должно предшествовать совершенствование законодательной и правовой базы на всех уровнях, а в каждом конкретном случае исключительно важное значение имеет тщательная проработка договора концессии. На переходном этапе, как отмечалось выше, за основу может быть взят договор аренды предприятия как имущественного комплекса с дополнительными условиями вложения ?/p>