Совершенствование механизма управления муниципальной собственностью (на примере г. Краснодара)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
целые предприятия - муниципальные унитарные предприятия (МУПы). Эти предприятия имеют необходимую производственную базу, специализируются на производстве (предоставлении) определенного вида продуктов (услуг) для населения и могут, при наличии эффективного менеджмента, приносить прибыль концессионеру.
Передача муниципальных учреждений в концессию становится практически невозможной ввиду того, что учреждения, создаваемые муниципалитетами, как правило, специализируются на оказании наиболее социально значимых услуг широким слоям населения и являются бесприбыльными, например школа или поликлиника, получая необходимое финансирование из муниципального бюджета.
Можно дать следующее определение концессии. Концессия - передача органами местного самоуправления части своих полномочий, функций и имущества на договорной, временной, возмездной основе частным хозяйствующим субъектам, при условии инвестиционных вложений со стороны последних с целью модернизации инфраструктур и оборудования, повышения качества менеджмента и квалификации персонала для эффективного обслуживания населения муниципального образования.
Для муниципалитетов и предприятий основными преимуществами использования механизма концессии являются:
-ограничение участия в финансировании деятельности МУП местных органов самоуправления;
-получение от концессионера современных технологий и управленческих навыков, внедрение новых форм организации хозяйствования;
переход в собственность муниципального образования после истечения срока договоров, современного оборудования и производств;
приток дополнительных инвестиций в муниципальное образование;
создание конкурентной среды в отрасли, несмотря на то, что в каждый определенный момент времени существует только один поставщик данного вида услуг - концессионер, конкуренция возникает до подписания контракта, в результате рассмотрения заявок претендентов, а также по истечении срока договора, когда требуется его возобновление;
создание дополнительной занятости и стимулирование экономической активности в регионе, так как часть средств, вкладываемых в проект, затрачивается на территории его реализации в виде приобретения части необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.;
возможность передачи в делегированное управление как предприятия в целом, так и отдельных объектов коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг привлекаемых инвесторов.
В Гражданском Кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ) подробно представлены первые две формы - доверительное управление имуществом - в главе 53, аренда - в главе 34. Правовые основы концессии в российском законодательстве проработаны в меньшей степени.
В общепринятом за рубежном и в России понимании, концессия определяется как:
1)уступка права пользования государственной собственностью в течение оговоренного срока;
2)договор о передачи в эксплуатацию на определенный срок принадлежащих государству или муниципалитетам природных богатств, предприятий и других хозяйственных объектов.
Как показывает зарубежный опыт, благодаря своим преимуществам концессионное сотрудничество наибольшее распространение получило в сфере управления имуществом, принадлежащим местным органам самоуправления.
Учитывая российские условия, можно выделить следующие отрасли муниципального хозяйства, предприятия которых могут передаваться в концессию:
-городской пассажирский транспорт;
-водоснабжение;
канализация;
теплоснабжение;
содержание и ремонт жилищного фонда и других строений муниципальной собственности;
дорожное хозяйство;
санитарная очистка, в том числе уборка улиц, переработка отходов.
Следует отметить, что для развития концессионного сотрудничества необходимо создание соответствующей нормативно-правовой базы для урегулирования вопросов концессии, в частности, включение соответствующей статьи в Гражданский Кодекс.
Анализируя вышесказанное, следует, что в перспективе необходимо широкое развитие таких немуниципальных, преимущественно частных и частно-муниципальных форм производства товаров и услуг, как доверительное управление, аренда, концессия. Немуниципальные формы имеют более широкие перспективы развития, так как освобождены от необходимости учета бюджетного и муниципального законодательства, являются более мобильными, легко перепрофилируются и способны привлекать значительные объемы частных инвестиций в отрасль.
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ Г. КРАСНОДАРА
.1 Анализ системы муниципального имущества в г. Краснодаре
В настоящий момент муниципалитеты выступают скорее в роли менеджеров или управленцев той или иной территории, задачами которых является организация процесса производств необходимых этой территории благ, с привлечением всех заинтересованных субъектов местного хозяйства. Эта деятельность не может быть ограничена производством ограниченного числа благ на исключительно муниципальных предприятиях, так как возможности бюджетного финансирования развития таких предприятий крайне ограничены. Наиболее перспективными формами работы является развитие концессионных форм частно-муниципального сотрудничества, арендных отношений с большим числом разнообразных частных хозяйствующих субъектов, включения их в процессы создания благ для местного сообщ