Совершенствование механизма управления муниципальной собственностью (на примере г. Краснодара)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ой необходимости покрывать издержки за счет бюджетных средств. Эти блага могут и должны самостоятельно и в полной мере оплачиваться их потребителями. С точки зрения применения муниципального заказа в территориально-корпоративном типе управления можно выделить ряд его специфических функций:
-удовлетворять различного рода общественные потребности, способствующие воспроизводству местного сообщества и росту его благосостояния;
быть средством социальной защиты населения (в трансформационной экономике призван обеспечивать гражданам определенный уровень социально-экономических гарантий);
создавать доходы и обеспечивать занятость в регионе;
быть мультипликатором, локомотивом развития муниципальной экономики;
обеспечивать загрузку производственных мощностей предприятий, гарантии сбыта и оплаты продукции;
стимулировать НТП;
содействовать развитию малого бизнеса;
активизировать региональную кредитную и инвестиционную политику, расширять финансовые рынки;
быть инструментом бюджетного федерализма и укрепления позиции местного самоуправления;
экономить средства местных бюджетов;
создавать условия для развития добросовестной конкуренции.
В целом, обобщив многочисленные функции муниципального заказа, можно свести их к институциональным, экономическим, социальным и экологическим. С одной стороны, муниципальный заказ направлен на создание благоприятных экономических, социальных, экологических условий, обеспечивающих повышение качества жизни населения. С другой стороны, муниципальный заказ является предпосылкой эффективного развития предпринимательской деятельности в условиях муниципального хозяйства.
Наиболее перспективным методом управления муниципальной собственностью является использование различных форм частно-муниципального сотрудничества, разновидностями которого являются доверительное управление, аренда и концессия.
На основании изучения зарубежного опыта автором составлена классификация и сравнительная характеристика форм частно-муниципального сотрудничества, включающая, в том числе, различного вида концессии. Сопоставление этих форм по выполняемым функциям приведено в табл. 3. Серым цветом выделено делегированное управление.
Таблица 2.1
Формы частного муниципального сотрудничества и распределение функций
Форма частномуниципального сотрудничестваЭксплуата-ция и содержаниеУправлениеКапиталовложенияФинансовый рынокСобственность активовСрокМуниципальный заказМуниципально частныеМуниципальноеМуниципальныеМуниципальныйМуниципальная1-2 годаДоверительное управлениеЧастныеМуниципально - частноеМуниципальныеМуниципальныйМуниципальная2-4 годаАренда предприятия - имущественного комплексаЧастныеЧастноеЧастные, компенсируемые муниципалитетомМуниципально частныйМуниципальная5-10 летКонцессия существующей инфраструктурыЧастныеЧастноеЧастныеЧастный/Мун-но-частныйМуници-пальная5-25 летКонцессия по схеме ВОТ (строить-эксплуатировать-передаватъ)ЧастныеЧастноеЧастныеЧастныйЧастная переходит в муниципаль-ную10-30 летПриватизацияЧастныеЧастноеЧастныеЧастныйМун-ная переходит в частную---
Как видно из приведенной таблицы, функции, возлагаемые на частного хозяйствующего субъекта, возрастают с увеличением продолжительности частно-муниципального сотрудничества.
Если при доверительном управлении и аренде имущественного комплекса органы местного самоуправления делегируют частному оператору только функции управления и эксплуатации объекта, то при концессии на частного оператора возлагаются обязанности по модернизации и соответствующему финансированию передаваемого в концессию объекта муниципальной собственности.
Передавая своё имущество, муниципальные власти не передают концессионеру право собственности и свои полномочия, а лишь наделяют его правом осуществлять эти полномочия от своего имени. Концессионер при этом обязан возвратить переданное имущество со всеми произведёнными улучшениями и прекратить исполнение всех своих полномочий по истечении срока договора концессии. Концессионер получает вознаграждение и возмещает необходимые затраты за счёт доходов от использования имущества. Таким образом, нет необходимости в создании специального дополнительного источника средств для обеспечения полноценного функционирования передаваемого в концессию объекта. Уполномоченные власти оставляют за собой роль в определении задач и целей деятельности предприятия и обеспечивают контроль за их выполнением.
Нужно также отметить, что в концессию может быть передан как единичный объект, так и целое предприятие, выступающее в роли имущественного комплекса. При этом условием заключения концессионного соглашения является достаточность и способность передаваемого в концессию имущества реализовывать ту или иную муниципальную функцию (вопрос местного значения). Фактически концессионеру передается на выполнение отдельный вопрос местного значения (или его часть) с соответствующим имущественным обеспечением. И только после того как концессионер организовал его выполнение, наступает возможность для дополнительного использования, переданного ему муниципального имущества.
Так как на практике для реализации полномочий местного самоуправления используются не единичные объекты, а имущественные комплексы, организационно оформляемые в муниципальные предприятия и учреждения, то в концессию передаются