Разработка уставов муниципальных образований
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Введение
Устав, основной нормативно-правовой акт муниципального образования, является своеобразной малой конституцией муниципалитета.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации для вступления устава муниципального образования в силу необходимо соблюдение нескольких процедур: разработка, принятие, государственная регистрация устава и его официальное опубликование.
Таким образом, разработка и принятие устава - последовательные стадии единого нормоустановительного процесса. При этом следует различать три вида правотворческой деятельности, связанной с разработкой и принятием устава:
разработка и принятие устава во вновь образуемом муниципальном образовании;
разработка и принятие новой редакции устава в действующем муниципальном образовании;
внесение в устав муниципального образования изменений и дополнений.
Современное состояние местного самоуправления
К настоящему времени во всех субъектах Российской Федерации формирование новых видов муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ) завершено, а поэтому большой интерес представляет подготовка и принятие новых редакций уставов действующих муниципальных территорий либо поправок к ним.
Необходимо отметить, что в ряде ранее действующих уставах муниципальных образований, принятых до вступления в силу названного выше Федерального закона, процедура разработки и принятия нового устава и процедура внесения в изменений и дополнений в устав отличались друг от друга. Так, в соответствии с Уставом города Тулы вопрос о разработке проекта нового Устава Тулы выносился на заседание Тульской городской Думы по предложению главы муниципального образования и депутатов представительного органа, решение о разработке проекта нового Устава считалось принятым, если за него голосовали не менее 3/4 от установленного числа депутатов. После разработки проекта нового устава он подлежал вынесению на местный референдум. Одновременно изменения и дополнения в Устав города Тулы вносились решением Тульской городской Думы только в случаях изменения или дополнения законодательства, регулирующего основы местного самоуправления в Российской Федерации и Тульской области, или вступления в силу решения суда, обязывающего внести такие изменения или дополнения, а в иных случаях - Тульской городской Думой на основании решения, принятого на референдуме жителей Тулы.
Современное законодательство муниципальных образований различий в процедурах разработки и принятия нового устава и внесения изменений и дополнений в устав не имеет. Анализ уставов муниципальных образований различных субъектов Федерации показывает: в муниципалитетах принято устанавливать единую процедуру разработки и принятия нового устава муниципального образования и внесения в устав поправок. Так, п. 5 ст. 50 Устава города Омска, пункты 1-4 которого посвящены определению порядка принятия изменений и дополнений в Устав города Омска, устанавливает, что новый Устав города Омска принимается в порядке, предусмотренном названной статьей. Аналогичные положения содержит в настоящий момент и Устав города Тулы.
Вместе с тем, думается, местным законодателям необходимо учитывать, что устав муниципального образования является учредительным нормативным правовым актом местного самоуправления, поскольку с его утверждением связывается юридическое признание существования муниципального образования. При этом отдельные положения уставов имеют особое значение, являются базовыми правовыми основами местного самоуправления на соответствующей территории (например, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, структура и порядок формирования органов местного самоуправления и некоторые другие). В связи с этим в уставах необходимо определять, что пересмотр разделов (статей), в которых регулируются вопросы, выражающие концептуальную сущность устава, может осуществляться лишь путем принятия нового устава муниципального образования. Это усилит значимость базовых положений уставов муниципальных образований и повысит его стабильность, даже если процедуры принятия нового устава и внесения в него поправок будут идентичны, так как принятие нового устава более резонансно, общественно значимо, чем простое внесение поправок в устав.
Такие нормы станут неким аналогом ст. 135 Конституции России, предусматривающей особый порядок пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ Конституционным Собранием, в отличие от иных ее положений, которые могут быть пересмотрены в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Разработка устава - это начальный (подготовительный) этап на пути введения в действие устава на территории муниципального образования, цель которого - выработка единого текста устава муниципального образования и представление его на рассмотрение субъекта, который уполномочен на принятие устава.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает, что свой устав муниципальное образование разрабатывает самостоятельно. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общи