Разработка уставов муниципальных образований
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
и объемного муниципального правового акта, как устав муниципального образования.
В любом случае подготовка конкретного текста проекта устава муниципального образования (проекта поправок к уставу) зависит от субъекта правотворческой инициативы, а принятие устава (поправок к нему) - от воли представительного органа муниципального образования либо населения.
Как правило, проект устава готовится депутатами (группой депутатов) либо администрацией. Когда правотворческая инициатива исходит от представительного органа местного самоуправления, формируются специальные рабочие группы (комиссии) по разработке проекта устава. Уставы некоторых муниципальных образований содержат нормы о создании таких комиссий при принятии органами местного самоуправления решения о разработке нового устава. Например, в соответствии со ст. 41 Устава города Свободного (Амурская область) для разработки проекта Устава, внесения изменений и дополнений в действующий Устав городским Советом народных депутатов создается комиссия из представителей органов городского самоуправления.
В состав рабочих групп (комиссий) включаются и депутаты, и представители администрации муниципального образования. Например, разработка новой редакции Устава города Ставрополя велась рабочей группой в составе 15 человек, из которых восемь человек - представители Ставропольской городской Думы (шесть депутатов и два сотрудника аппарата Думы) и семь - представители администрации Ставрополя.
Кроме того, в такие группы могут привлекаться эксперты и представители общественности, в том числе представители политических партий. Так, в Уставную комиссию города-героя Мурманска входили:
Глава муниципального образования Город Мурманск;
председатель Мурманского городского Совета;
заместитель председателя Мурманского городского Совета;
от Мурманского городского Совета - три человека;
от администрации города Мурманска - три человека;
от общественности города - два человека;
от организаций - два человека;
от граждан - два человека.
При этом уставной комиссии было разрешено привлекать специалистов, независимых экспертов (как физических лиц, так и организации).
В наиболее общем виде функции уставных рабочих групп (комиссий) заключаются в следующем:
разработка проекта устава в целом либо подготовка предложений представительному органу о внесении изменений и дополнений в действующий устав муниципального образования;
предварительное рассмотрение внесенных в представительный орган проектов устава, проектов решений о внесении изменений и дополнений в устав и представление заключения по ним;
доработка не принятых представительным органом проекта устава (поправок к уставу).
Внесение предложений об изменениях устава субъектами правотворческой инициативы законодательством не ограничен во времени, это постоянный процесс. В связи с этим представляется целесообразным, чтобы уставные комиссии функционировали на постоянной основе. При этом в такие комиссии должны включаться не только депутаты и муниципальные служащие, но и представители общественности, эксперты в области муниципального права. Для организации деятельности уставных комиссий целесообразно принять представительными органами местного самоуправления положений об уставной комиссии в каждом муниципальном образовании. Это позволит определить субъект, на котором будет концентрироваться разработка устава, и создать прозрачный механизм предварительного рассмотрения проектов уставов (поправок в уставы).
В этом смысле примером может служить глава 8 Регламента Хабаровской городской Думы, которая довольно подробно определяет принципы формирования комиссии по Уставу города, цели, направления и наиболее общие правила ее работы.
До передачи на рассмотрение представительного органа местного самоуправления, в том числе при подготовке проекта устава рабочей группой (уставной комиссией), проект устава, как правило, проходит предварительное рассмотрение в различных структурах представительного и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в:
депутатских комитетах и комиссиях;
юридическом отделе аппарата представительного органа;
юридическом отделе администрации;
заинтересованных структурных подразделениях администрации.
По итогам рассмотрения указанные субъекты готовят свои заключения (замечания, отзывы, предложения) на проект устава и направляют их инициатору принятия нового устава и в представительный орган либо в рабочую группу (комиссию) по разработке устава. Такой порядок предварительного рассмотрения устава нормативно закрепляется в регламентах представительных органов муниципальных образований либо иных муниципальных правовых актах, а также может существовать и как процедурный обычай.
Демократия и процесс принятия уставов муниципальных образований
Федеральное законодательство требует обеспечения участия населения в процедуре разработки уставов. В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополне