Разработка уставов муниципальных образований
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
В»ючения структур представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления, рекомендации публичных слушаний, предложения, поступившие от граждан, а также результаты независимой правовой экспертизы, если она проводится в соответствии с принятым в муниципальном образовании порядком разработки проекта устава.
Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект устава, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета (рабочей группы, комиссии). По результатам обсуждения проекта в первом чтении представительный орган может принять проект устава в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок либо отклонить проект.
В случае принятия проекта устава в первом чтении может быть установлен срок для подачи дополнительных замечаний и предложений к проекту и/или срок внесения его на второе чтение либо депутаты сразу переходят ко второму чтению.
К началу второго чтения ответственный комитет представительного органа (рабочая группа, комиссия) изучает и обобщает внесенные поправки и предложения, формирует их по статьям (пунктам статей) устава и дает свои заключения относительно них.
При повторном чтении проекта устава (изменений и дополнений) в представительном органе с докладом выступает председатель ответственного комитета (рабочей группы, комиссии). Докладчик сообщает о поступивших замечаниях, предложениях и результатах их рассмотрения комитетом (рабочей группой, комиссией).
Депутаты обсуждают и голосуют за поступившие поправки в целом, по группам либо по отдельности. По окончании голосования председательствующий ставит на голосование предложение о принятии устава во втором (окончательном) чтении.
Необходимо иметь в виду, что и в первом, и во втором чтениях устав считается принятым, если за него проголосовало установленное п. 5 ст. 44 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации число депутатов - две трети от установленной численности представительного органа. То же относится и к процедуре голосования по поправкам к проекту устава.
Анализ правовых актов различных муниципальных образований показывает, что процедура принятия уставов муниципальных образований недостаточно подробно регламентирована. Указанная выше типичная процедура редко в полной мере отражена не только в уставах муниципальных образований, но даже в регламентах представительных органов местного самоуправления. Кроме того, остаются без регулирования такие важные вопросы, как право субъекта законодательной инициативы вносить изменения в проект устава либо отзывать его.
Здесь видится правильным предоставить возможность лицу, внесшему проект устава в представительный орган, до принятия его в первом чтении отозвать проект устава. Аналогичное правило предусмотрено в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания в отношении законопроектов. Что же касается возможности вносить изменения в принятый к рассмотрению представительным органом устав, то это следует допустить лишь до момента сдачи проекта устава в публикацию в средствах массовой информации в целях учета предложений и подготовки к публичным слушаниям. В ином случае внесение изменений в опубликованный проект нарушит право граждан на обсуждение устава, так как текст проекта устава, доведенный до сведения жителей муниципального образования, будет отличаться от окончательного текста, планируемого к обсуждению представительным органом.
После принятия устава для вступления в силу он должен пройти государственную регистрацию и быть опубликован.
устав муниципальный местное самоуправление
Заключение
Итак, можно сделать следующие заключения.
. Разработка и принятие устава муниципального образования наряду с государственной регистрацией и опубликование устава - это последовательные стадии единого нормоустановительного процесса, имеющего целью введение в действие на территории муниципалитета базового муниципального нормативного правового акта.
. Следует различать три вида правотворческой деятельности, связанной с разработкой и принятием устава:
разработка и принятие устава во вновь образуемом муниципальном образовании;
разработка и принятие новой редакции устава в действующем муниципальном образовании;
внесение в устав муниципального образования изменений и дополнений.
. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает, что устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно, что означает самостоятельное (на местном уровне) определение процедуры разработки проекта устава и независимость органов местного самоуправления при разработке проекта устава.
. Разработка устава включает в себя несколько этапов: правотворческая инициатива, предварительное обсуждение проекта устава и публичные слушания.
. Уставы муниципальных образований, которые предполагают усеченный состав субъектов правотворческой инициативы, по сравнению с тем, который дан в ст. 46 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, противоречат федеральному законодательству и требуют изменений: перечень таких субъе