Разработка уставов муниципальных образований
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ний в устав муниципального образования должен быть официально опубликован (обнародован). При этом предполагается, что граждане вправе приносить замечания и предложения, касающиеся опубликованного проекта устава. Порядок учета этих предложений должен быть утвержден представительным органом местного самоуправления и опубликован одновременно с проектом устава.
Наиболее типичный порядок учета предложений по проекту устава выглядит следующим образом. Письменные замечания и предложения жителей муниципального образования по проекту устава в течение 20 дней со дня опубликования проекта устава направляются в представительный орган местного самоуправления, где передаются в комитет представительного органа по вопросам местного самоуправления либо специальную комиссию по учету предложений. Поступившие от жителей замечания и предложения по проекту устава, предварительно рассматриваются на заседании указанного комитета (комиссии), а затем на публичных слушаниях, о которых будет сказано ниже.
Следует признать неправомерной попытку некоторых муниципальных образований формализовать процедуру направления предложений по проекту устава жителями. Например, в г. Твери требуется, чтобы такие предложения были сформулированы в виде поправок к пунктам проекта решения Тверской городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города Твери и должны сопровождаться пояснительной запиской, в которой обосновывается необходимость их принятия.
Процедура внесения предложений по проекту устава со стороны граждан должна быть наиболее простой и демократичной, чтобы свои замечания и пожелания мог внести любой житель муниципального образования, а не только тот, кто обладает юридическими знаниями.
Требования к письменным обращениями граждан в органы местного самоуправления содержатся в ст. 7 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: гражданин в своем письменном обращении должен указать либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество должностного лица, либо его должность, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
При этом федеральным законодательством не предусмотрено возможности установления муниципальными правовыми актами дополнительных требований к обращениям граждан независимо от их характера.
Таким образом, выдвижение представительными органами местного самоуправления особых требований к предложениям граждан по проекту устава муниципального образования не соответствует федеральному законодательству.
Статья 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации требует, наряду с организацией приема предложений от граждан, обязательного проведения публичных слушаний проекта устава муниципального образования. Публичные слушания - это обсуждение проектов муниципальных правовых актов представительным органом или главой муниципального образования с участием жителей муниципального образования.
Порядок обсуждения проекта устава (публичных слушаний по проекту устава) устанавливается в уставе муниципального образования либо в отдельном правовом акте представительного органа местного самоуправления и публикуется одновременно с проектом устава и порядком учета предложений по проекту устава.
В целях установления понятной гражданам процедуры публичных слушаний по проекту устава видится целесообразным принятие отдельного правового акта, детально регулирующего порядок публичного обсуждения проекта устава муниципального образования. Однако не во всех муниципальных образований такие акты приняты, а там, где они существуют, порядок публичных слушаний недостаточно подробно регламентирован.
Типичная процедура публичных слушаний выглядит следующим образом. Публичные слушания назначаются представительным органом местного самоуправления не ранее чем через 20 дней после официального опубликования проекта устава (т.е. не ранее, чем истечет срок, отведенный для направления предложения о проекте устава). В публичных слушаниях вправе принять участие каждый житель. Публичные слушания проходят в зале заседаний представительного органа местного самоуправления либо в ином месте по его решению (если, например, зал заседаний не сможет вместить всех желающих принять участие в публичных слушаниях). На публичных слушаниях председательствует председатель представительного органа местного самоуправления. Для ведения протокола публичных слушаний председательствующий определяет секретаря. Участникам публичных слушаний обеспечивается возможность высказать свое мнение о проекте устава. Председательствующий устанавливает регламент выступлений граждан. По истечении времени, отведенного председательствующим для проведения публичных слушаний, участники, которым не было предоставлено слово, вправе представить свои замечания и предложения в письменном виде. Устные замечания и предложения о проекте устава заносятся в протокол публичных слушаний, письменные замечания и предложения приобщаются к протоколу и рассматриваются в порядке учета предложений.
По результатам