Разработка уставов муниципальных образований
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
статьи 131 Конституции, согласно которой структуру органов местного самоуправления население определяет самостоятельно. Утверждается, что реализация данной конституционной нормы может осуществляться как непосредственно населением, так и органом местного самоуправления, обладающим правом представлять население.
Думается, что при разрешении данного спора необходимо исходить из буквального текста нового Федерального закона о местном самоуправлении и очевидной воли законодателя на установление возможности принятия уставов муниципальных образований на референдуме лишь в малонаселенных поселениях.
Устав - это муниципальный правовой акт, несмотря на то что он должен отвечать требованиям стабильности, в условиях реформирования местного самоуправления процедура принятия изменений и дополнений к нему должна быть достаточно мобильной. Целям обеспечения мобильности уставов муниципальных образований отвечает именно принятие представительным органом местного самоуправления, а не на референдуме. В то же время это не исключает возможности населения непосредственно определять содержание устава.
Устав - это муниципальный правовой акт, регулирующий вопросы местного значения. В соответствии с п. 9 ст. 73 Федерального закона от 12 июня 2002 г. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта, который (срок) не может превышать трех месяцев.
Поскольку на референдуме может быть принято решение, требующее внесения изменений в устав муниципального образования, поправки в устав муниципального образования могут быть приняты и на референдуме. Таким образом, население не лишено возможности через референдум влиять на содержание устава муниципального образования. Более того, видится возможным определение на референдуме основных положений устава муниципального образования, которые должны учитываться при разработке либо корректировке его текста. Такой вид принятия устава именуется смешанным (комбинированным). Однако автору не известно ни одного местного референдума, который послужил основой для разработки и принятия устава. В целом этот вопрос следует признать перспективным для дальнейшего исследования и апробации теоретических разработок.
Однако все же по общему правилу принятие устава и внесение в него изменений - это прерогатива представительного органа местного самоуправления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации установил императивное требование: устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования должны приниматься большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Этим решения об изменении устава муниципального образования выделяются среди обычных решений местных представительных органов, которые принимаются простым большинством голосов.
Ранее вопрос о порядке принятия решений по проекту устава муниципальные образования решали самостоятельно. В большинстве муниципальных образований действовала норма, аналогичная той, которая установлена в настоящее время федеральным законом, - две трети от общего числа депутатов. Однако, например, в Ростове-на-Дону устав считался принятым городской Думой, если за его принятие проголосовали более половины от установленного числа депутатов Думы, а, согласно Уставу муниципального образования Ломоносовский район Ленинградской области, изменения и дополнения в него могли быть приняты решениями районного собрания, принятыми большинством голосов, не менее трех четвертых избранного числа депутатов.
Таким образом, федеральный законодатель унифицировал требование к числу голосов депутатов, необходимых для принятия нового устава, внесения изменений в устав муниципального образования.
Процедура принятия нового устава (внесения изменений и дополнений в устав), согласно пп. 10 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, должна определяться в самом уставе. На практике же в уставах муниципальных образований описание процедуры принятия устава сводится лишь к повторению текста пунктов 3-5 ст. 44 названного Федерального закона. Сама же процедура рассмотрения нового устава и голосования по нему устанавливается в регламентах представительных органов местного самоуправления.
Как правило, новый устав муниципального образования принимается в двух чтениях - это положение находит закрепление и в самих уставах некоторых муниципальных образований.
При рассмотрении проекта нового устава в первом чтении депутаты обсуждают его концепцию, оценивают соответствие основных положений проекта Конституции России федеральному и региональному законодательствам, его актуальность и практическую значимость. При рассмотрении проекта устава в первом чтении учитываются поступившие зак