Разработка уставов муниципальных образований
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
? принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и иные федеральные законы не содержат каких-либо требований к процедуре разработки устава муниципального образования. Исключение составляют лишь требования обязательного предварительного обнародования проекта устава и проведения публичных слушаний.
В местном законодательстве процедура разработки уставов муниципальных образований, как правило, также не получает детальной нормативно-правовой регламентации. Уставы муниципальных образований содержат в основном только нормы о порядке принятия новых уставов (внесения поправок в действующие уставы), но не определяют порядок разработки нового устава либо внесения поправок в него. Видимо, это связано с тем, что общим способом принятия уставов является утверждение устава представительным органом местного самоуправления, а порядок работы представительного органа определяется им самим в регламенте, ином правовом документе либо на заседаниях. Например, Устав муниципального образования муниципального округа № 24 (г. Санкт-Петербург) устанавливает, что решение о принятии нового текста Устава или об изменении текста существующего устава принимаются по установленной Регламентом процедуре разработки и внесения поправок в текст Устава не менее чем двумя третями депутатов, присутствующих в момент голосования.
Правда в уставах некоторых муниципальных образований есть нормы, определяющие те или иные вопросы разработки новых уставов. Так, Устав муниципального образования городского округа Воркута устанавливает, что проект Устава городского округа разрабатывается органами местного самоуправления в порядке, установленном Советом городского округа, который предусматривает участие граждан и всех субъектов правотворческой инициативы в его обсуждении и учет предложений по проекту Устава (курсив авт.). Статья 43 Устава города Таганрога (Ростовская область) устанавливает, что проект этого Устава, проект решения городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города Таганрога вносятся на рассмотрение городской Думы Мэром города Таганрога или при наличии его заключения.
Выборочный анализ регламентов представительных органов местного самоуправления показал, что в большинстве случаев порядок разработки уставов также не оговорен. Регламенты представительных органов муниципальных образований в основном содержат лишь общий порядок разработки решений представительного органа, который применяется и в случаях разработки уставов муниципальных образований (поправок к уставам), так как уставы или поправки к ним принимаются также решениями представительного органа.
Однако есть и исключения. Так, ст. 35 Регламента Пронской районной Думы (Рязанская область) предусматривает специальный порядок разработки проекта устава муниципального образования, имеющий особенности по сравнению с разработкой проектов иных решений представительного органа. Статьей 50 Регламента Хабаровской городской Думы установлено, что при внесении и рассмотрении проекта Устава города, проектов решений о внесении изменений и дополнений в Устав города применяется процедура, предусмотренная в главе 6 Регламента, с учетом особенностей, установленных в главе 8 Регламента.
Итак, независимо от того, каким актом определяется процедура разработки устава муниципального образования, можно увидеть, что стадия разработки устава включает несколько этапов:
) правотворческая инициатива - подготовка первоначального текста проекта устава субъектом правотворческой инициативы и внесение его в представительный орган местного самоуправления;
) предварительное обсуждение проекта, сбор заключений, предложений и замечаний;
) публичные слушания.
Особенности правотворческого процесса
К определению субъектов правотворческой инициативы решений о принятии нового устава либо внесения изменений в устав в местном законодательстве нет единых подходов. Так, в соответствии с Уставом Камышловского городского округа (Свердловская область) субъектами правотворческой инициативы внесения в Думу городского округа проекта Устава городского округа, нормативного правового акта Думы городского округа о внесении изменений в Устав городского округа являются депутаты Думы городского округа, глава городского округа, контрольный орган городского округа, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан. Аналогичные положения содержатся в уставах большинства других муниципальных образований Свердловской области.
Согласно Уставу города Хабаровска с инициативой о внесении проекта Устава города Хабаровска, а также проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав города Хабаровска может выступить группа депутатов городской Думы численностью не менее одной трети от установленной численности депутатов городской Думы, мэр и население города в порядке правотворческой инициативе. В Волгограде инициатива внесения на рассмотрение городской Думе проекта нового Устава города-героя Волгограда, а также проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Волгограда может исходить от главы Волгограда или от депутатов городской Думы численностью не менее одной трети от установленной численности депутатов городской Думы.
Таким образом, в отличие от муниципального образования Камышловский городской округ, в Хабаровске прва инициировать принятие нов