Разработка уставов муниципальных образований
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?убличных слушаний большинством голосов от числа присутствующих принимаются рекомендации, которые подписываются председательствующим и официально публикуются в печати в кротчайшие сроки после завершения публичных слушаний.
В ряде муниципальных образований в процессе разработки устава используется такая дополнительная процедура, как независимая экспертиза. Например, направление проекта устава в экспертную организацию было предусмотрено при разработке нового устава города-героя Мурманска.
В уставе муниципального образования Воскресенский район Московской области предусматривается, что новый устав муниципального образования принимается решением Совета депутатов района после прохождения правовой экспертизы проекта Устава в Управлении юстиции Московской области.
Надо сказать, что предварительная экспертиза органами юстиции является обычной неформальной практикой во многих муниципальных образованиях, и ее в целом следует признать положительной, но с учетом того, что впоследствии органы юстиции проведут государственную регистрацию уставов. Однако нормативное закрепление процедуры предварительной экспертизы проекта устава государственными органами делает такую экспертизу обязательной, что нарушает принцип самостоятельности муниципалитетов в разработке устава, а потому недопустимо.
Проведение же правовой экспертизы специалистами, не входящими в структуры органов местного самоуправления, видится правильным. Это позволяет выявить в проекте устава недостатки, заложенные политизированностью внутривластной процедуры разработки устава, и учесть передовые теоретические разработки в сфере муниципального права.
Таким образом, стадия разработки устава муниципального образования имеет конечную цель - внесенный субъектом правотворческой инициативы проект устава (проект поправок к уставу) с заключениями соответствующих структур представительного органа местного самоуправления и администрации, предложениями граждан, рекомендациями публичных слушаний, и, возможно, заключением независимой правовой экспертизы.
Принятие устава - это утверждение текста проекта устава субъектом, выражающим волю жителей.
В соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением на сходе граждан.
В этом состоит существенное отличие нового Федерального закона о местном самоуправлении от Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, который устанавливал, что устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.
Изменение подхода законодателя привело к тому, что если в середине 90-х годов ХХ в. подавляющее большинство уставов муниципальных образований принималось на референдуме, независимо от численности населения муниципалитета, то в настоящее время все уставы (новые редакции уставов) муниципальных образований (за исключением поселений, в которых проживают менее 100 избирателей) утверждены представительными органами местного самоуправления.
В юридической литературе нет единства мнения в вопросе о том, означает ли положение п. 3 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации запрет на принятие уставов муниципальных образований на референдуме. Одни специалисты в области муниципального права считают, что уставы муниципальных образований не могут быть приняты на референдуме. Статья 17 названного Федерального закона относит принятие устава муниципального образования (как и издание иных муниципальных правовых актов) не к вопросам местного значения, а к полномочиям органов местного самоуправления по их решению. Поскольку в соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, то делается вывод о недопустимости принятия устава муниципального образования на референдуме.
Другие считают, что прямого запрета на принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений на местном референдуме в новом Федеральном законе в области местного самоуправления не содержится. Представители этой точки зрения указывают, что по смыслу пунктов 8, 9 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на местный референдум не запрещено выносить проект устава муниципального образования, а нормам этого закона должен отдаваться приоритет. При этом обращается внимание, что принятие устава муниципального образования является реализацией полномочий муниципального образования по решению вопросов местного значения, а не полномочиями органов местного самоуправления, как это буквально закреплено в п. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Такой вывод следует из