Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ора
1.1 История развития прокурорского надзора в России
Прокурорский надзор в России имеет богатую трехсотлетнюю историю. Анализ развития в нашей стране данного правового института показывает, что несмотря на заимствования некоторых черт у аналогичных зарубежных органов (немецкие фискалы) российская прокуратура является уникальным государственно правовым институтом.
Днем рождения прокуратуры в России принято считать 12 января 1722 года. Именно тогда император Петр Первый издал указ в котором говорилось, что надлежит учредить при Сенате пост Генерал-Прокурора и Обер-Прокурора, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-Прокурору. Ему же подчинялись и фискалы - чиновники, наблюдавшие за законностью действий учреждений и лиц в области финансовой и судебной. Далее в указе устанавливались основные обязанности и права Генерал - прокурора. Главной целью создания нового государственного органа при Сенате был контроль за воплощением в жизнь реформ и преобразований Петра, несмотря на сопротивление местных властей. Генерал-прокурор наделялся полномочиями надзора за деятельностью Сената и других органов государственного аппарата. Позднее добавилась и развилась функция надзора за судами. Первым Генерал-прокурором 18 января 1722 года был назначен Павел Иванович Ягужинский.
Таким образом, главной функцией прокуратуры изначально был именно надзор. Прокурор надзирал за тем, чтобы Сенат добросовестно и по справедливости рассматривал дела, относящиеся к его компетенции и действовал в строгом соответствии с законом. Наделялся он и возможностью предлагать Сенату свои решения по вопросам неурегулированным правом. Прокурор также вел наблюдение за делами казны, осуществлял контроль за содержанием арестантов под стражей.
Вместе с тем необходимо отметить, что до реформы 1864 прокуратура осуществляла преимущественно чисто административный надзор, а судебная, исковая и другие важнейшие функции либо вовсе не существовали, либо очень слабо выполнялись на практике. В первой половине девятнадцатого века из за огромного бюрократического аппарата прокуратура не могла полноценно выполнять свои обязанности. Низкий уровень законности того времени был обусловлен зависимостью прокуратуры от органов исполнительной власти. Отсутствие определенности полномочий прокурора в законе и постоянного расширения обязанностей приводило к бессилию прокуратуры как государственного органа. Это указывало на необходимость проведения серьезных преобразований.
Первая в истории России масштабная реформа прокуратуры была проведена Александром Вторым. 29 сентября 1862 года император утвердил "Основные положения преобразования судебной части в России". Согласно этому документу, на прокуратуру возлагалась обязанность надзирать за соблюдением законов, пресекать всевозможные нарушения порядка и требовать его восстановления.
Судебные уставы 1864 года возложили на прокуроров функцию поддержания государственного обвинения в суде, наделили широкими полномочиями в области контроля за следствием и дознанием. Такое положение сохранялось вплоть до октябрьской революции.
ноября 1917 года Совет Народных Комиссаров своим декретом упразднил все существовавшие в стране институты прокурорского надзора. На несколько лет надзор за соблюдением законности был передан в различной мере таким органам как Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, Центральная коллегия обвинителей, Всероссийская чрезвычайна комиссия. Однако со временем стала очевидной необходимость создания единой централизованной системы для контроля за соблюдением законности.
Днем возрождения прокуратуры принято считать 28 мая 1922 года. В этот день председатель Всероссийской Центральной Избирательной Комиссии Михаил Иванович Калинин и председатель ВЦИК Енукидзе подписали постановление о принятии положения о прокурорском надзоре.
Среди прочих функций на прокуратуру была возложена обязанность осуществлять от имени государства надзор за законностью деятельности всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования постановлений, принятых в нарушение закона.
Положение о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР наделяя прокурора обширными и четко определенными надзорными полномочиями. Прокурор формально наделялся правом контроля за соблюдением законности постановлений большинства государственных органов. Он надзирал, например, за законностью действий народных комиссариатов, Объединенного Государственного Политического Управления, постановлений центральных исполнительных комитетов союзных республик и их президиумов. Также прокурор был обязан осуществлять надзор за соблюдением законности в уголовном и гражданском судопроизводстве. Однако на практике осуществление данного вида контроля осложнялось тем, что до 1933 года прокуратура структурно входила в состав Верховного Суда СССР. Такое двойственное процессуальное положение прокуратуры создавало препятствия для осуществления прокурорами своих непосредственных обязанностей. С целью устранения возникших противоречий назрела необходимость создания централизованной независимой системы органов прокуратуры.
июня 1933 года упразднена прокуратура верховного суда. Вместо нее учреждена прокуратура СССР. Ее возглавля